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目前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。大城市拥有强大的产业支撑和人口吸纳能力，但面临资源、环境与公共设施承载力有限等问题。破解“大城市病”的钥匙在于把人的需求放在首位，以高质量发展提升城市承载力与治理力。
“大城市病”的产生与人口规模相关但没有必然联系。交通拥堵、住房紧张、环境恶化、社会治安压力等“大城市病”，与城市管理和公共服务资源配置滞后密切相关。治理“大城市病”必须摒弃“见物不见人”，避免“重物轻人”的旧思维。
2025年召开的中央城市工作会议提出，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，强调做到“五个转变”，首要原则就是“转变城市发展理念，更加注重以人为本”。建设现代化人民城市需牢固树立“全周期管理”意识，坚持投资于人和投资于物紧密结合，努力探索大城市现代化治理新路子。
健全公共资源配置，增强综合承载能力。聚焦幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。以城市更新为契机，疏解中心城区非核心功能，盘活存量低效空间，优化生产生活生态空间布局。深化产城融合，巩固提升新城综合性节点城市功能，强化内外交通联系，提高公共服务品质。以都市圈同城化、城市群一体化拓展承载空间，打破行政分割、编制都市圈总体产业规划，形成区域间的“比较优势”分工，促进人口在都市圈层内合理分布。利用“技术—市场—政府”三螺旋驱动力，形成人口、产业、城镇、交通一体规划，提高城市资源配置效率。
引导人口合理分布，培育发展现代化都市圈。推进都市圈内规划统一编制、项目统筹布局、政策协同制定，强化空间布局和土地用途跨行政区衔接，在具备条件的地方探索以都市圈为基本单元统筹公共资源和要素配置。健全都市圈同城化发展体制机制，构建便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈。推进基础设施与公共服务供给市场化，通过生活成本的合理调节，引导人口随产业向都市圈周边及中小城市流动，从源头缓解中心城区压力。需要注意的是，大规模产业疏解在抑制人口过快增长的同时，可能伴随经济增速下滑的短期“副作用”，因而更应依靠价格、成本等市场化信号实现人口的有序引导与平稳过渡。
强化数字法治赋能，提升城市治理能力。分类指导城市全域数字化转型行动，因地制宜部署建设大数据中心、云计算中心、超级计算中心、“大模型”研发中心等数字基础设施，加快完善政务数据平台，整合构建全国一体化政务大数据体系，推进城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”，提升居民在看病就医、生育养育等方面的便利度、获得感。人口高度集聚、利益诉求多元的超大城市治理能力现代化，同样离不开法治化保驾护航。面对多元交织的公共卫生需求，唯有在公共卫生应急处置、医疗服务监管、职业健康防护、医患矛盾化解等方面真正做到科学立法、严格执法，才能在定分止争中彰显公平正义，最终确保大城市运行井然有序、民生保障坚实有力。
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文： 济南大学政法学院教授 杨风
编辑：肖琰
校对：杨真宇
审核：胡彬 徐秉楠
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