画完“人心地图”，这个局变了！｜百家基层税务所调研行

来源：滚动播报

（来源：中国税务报）

本报记者 孙丽娜 佟海艳 通讯员 齐婧 张灏 满大千

金秋时节，全国重要粮食主产区——辽宁省阜新蒙古族自治县迎来收获旺季。近日，记者来到国家税务总局阜新蒙古族自治县税务局务欢池税务分局采访时，该局党支部书记、局长高春景正组织召开月度党支部会，布置秋收时节农产品发票开具、发票提额等涉及的服务保障和风险防范工作。

务欢池税务分局现有8名干部，党员5名，平均年龄41岁，负责4个乡镇、56个行政村的近40个税费种的征收和管理工作，“人少事多”的矛盾十分突出。面对这种情况，高春景在唤醒党员身份意识的基础上，结合工作实际探索建立了党支部“五步工作法”，有效推动各项工作落地。近3年，务欢池税务分局党支部先后获得辽宁省税务系统“四强”党支部、全国税务系统“四强”党支部等荣誉称号。

唤醒党员身份意识

2022年3月，高春景来到务欢池税务分局任党支部书记、局长，一上任就面临带队伍的难题。

“这些年我在几个基层税务所都干过，每次接手时情况各有不同，务欢池税务分局当时给我最深刻的印象，是人的状态不对、队伍结构不合理。”高春景说，老同志经验足但临近退休，年轻人有冲劲但经验不足，中间断层。队伍状态基本可概括为“三个不为”：能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为。

村看村、户看户，群众看干部。到任后，高春景干的第一件事，就是坚持问题导向，召开党支部会，摸清分局干部思想状况，让大家把心里话说出来。他认为，只有摸清大家的真实想法，才能找到解决问题的“钥匙”。

“那次党支部会的效果出乎意料。”高春景介绍，讨论中大家摆出两类误区：一是脱离党建抓业务，二是脱离业务抓党建，两个误区叠加，导致党建引领“吃不上劲、发不上力”。通过这次党支部会，大家逐渐统一了认识：党建与税收业务本质上是“一体两面”的关系，只有以党建主导推进业务，才能在具体工作中唤醒党员身份意识，进而改变整个分局的精气神。“麻绳最容易从细处断。越是情况复杂，越是要抓好党建工作，越是要固本强基。”高春景说。

形成一套工作方法

从高春景上任后召开的第一次党支部会开始，通过充分讨论，务欢池税务分局党支部探索出“政治责任压实、思想引领跟进、组织管理到位、纪律约束兜底、典型示范引领”的党支部“五步工作法”，全局的工作局面逐步打开。“从实践看，‘五步工作法’是管用的。”务欢池税务分局党支部副书记、纪检委员贾英博说。

如今，每次接到重点工作任务，务欢池税务分局都会召开专题党支部会议，分析每项业务工作对应的政治责任，让每名干部带着使命感去干，扛着责任去落实。以深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”为例，收到上级文件后，分局组织开展了“‘强基工程’怎么看，基层税务怎么干”大讨论，让大家学深吃透文件精神，再对照检视自身存在的问题，并逐一形成解决方案。

其中，对于粮食行业产量核实难、虚开风险高的共性问题，大家一致认为，应该被列为分局落实“强基工程”的首个攻坚项目。务欢池税务分局通过建立“数据血缘追踪”机制，贯通产销全链条监管堵点，最终精准锁定19户风险企业，辅导企业补缴税款244万余元，核增未开票收入1.4亿元，辖区粮食行业“无税户”占比由22%降至零。

值得一提的是，务欢池税务分局每个季度开展一次“为党工作我报告”活动，每名党员干部汇报阶段性工作成效、不足和思想动态。同时，定期邀请当地的党员先进典型走进分局，开展主题宣讲。“刚来局里时比较迷茫，听多了局里前辈和先进典型的分享，我逐渐明白了工作为何而干、为谁而干。”青年干部胡纯仆说，他现在承担着辖区770多户的税费管理工作，越干心里越有底。

贾英博介绍，“五步工作法”在落实过程中不是刻板地按步骤执行，而是根据实际需要灵活调整步骤，因而受到上级单位的肯定，并多次与其他地方基层税务机关开展交流。2023年12月，该工作法在全省税务系统推广。

全局拧成“一股绳”

全局党员意识唤醒后，大家工作的主动性明显增强。渐渐地，懒散的现象没有了，全局逐渐拧成“一股绳”。

年轻小伙李文龙两年前通过公务员招录来到务欢池税务分局时，局里不仅安排军转干部麻永锋做他的师傅，还给他父母写了一封家书，介绍他工作的情况。当年“十一”假期，父母从老家来看李文龙，他带父母把辖区的4个镇都跑了一遍，还带父母去看了他在分局小菜园中认领的“责任田”。父母临走时说，看着孩子工作生活的集体氛围这么好，感到十分放心。今年，分局又安排李文龙当新招录进来的河南小伙孟家文的师傅。“刚来时业务不熟悉，在师傅带领下，经过两个多月的学习，我已经会办理办税服务厅大多数日常业务了。”孟家文说。

记者采访时，还碰到了务欢池税务分局已退休干部吴瑞军、齐建国。吴瑞军告诉记者，他们俩在这儿工作了30多年，也都是老党员。去年退休时，分局给他俩办了一场难忘的荣休仪式。现在虽然退休了，但是他们还是喜欢时常来局里转转，了解年轻干部工作中遇到的难题。“我们干了一辈子税务，了解辖区每一户的情况。年轻干部入户遇到难事，也愿意找我们帮忙解决。”齐建国说。

阜新蒙古族自治县税务局分管党建工作的副局长佘晓辉介绍，经过几年磨合和历练，如今分局8名税务干部，各就各位、互相补位：老同志把关、年轻人攻坚，哪里有困难，哪里就有党员顶上去。截至目前，该局8名干部四年来保持“零违纪”。另外，该局培养的4名青年干部已被遴选到上级单位。

和群众打成一片

务欢池税务分局的改变，也让纳税人缴费人感受到了更多的“税务温度”。

务欢池税务分局所在的区域是阜新蒙古族自治县农业主产区、核心产粮区，集中了近200户农业专业合作社。作为党的二十大代表，务欢池镇碱锅村党支部副书记、村委会主任和奶牛养殖合作社社长张桂贤经常和分局打交道。记者见到她时，她正忙着扩大奶制品加工厂规模的准备工作。张桂贤从2000年开始养牛，目前合作社日产鲜奶近12吨。除养殖外，她还在县里开了奶吧直营店。产品品类多了，纳税申报、税率计算、发票开具把握不好就容易出现风险。“税务干部很细心，总是能及时发现我们做得不对的地方，并帮助我们纠正。”张桂贤说。

“基层税务分局治理始于解决人和队伍的问题，检验最终成效仍然要落脚到人身上。”高春景说，“四强”党支部不是挂在墙上的牌子，是让老百姓有获得感，是让老同志带着荣誉感退、新同志带着使命感入。“从推进党业融合几年的成效看，我们基本做到了这一点。”高春景说。

短评

寻常小菜园，其实“不寻常”

本报记者 孙丽娜

到基层税务分局采访，记者见过不少小菜园。但如阜新蒙古族自治县税务局务欢池税务分局这般井井有条的，还是头一回见。

走进务欢池税务分局后院，菜垄排列得整整齐齐，大葱、葫芦长势喜人，给小院增添了一分生机。经询问得知，这片菜园没有专人打理，8名税务干部自觉认领，“一亩三分地”成了“香饽饽”。种出来的菜，一部分供食堂自用，还有一些则分给前来办事的纳税人缴费人。

寻常小菜园，恰恰也是基层税务部门履职的一面镜子。务欢池税务分局8个干部，平均年龄41岁，负责4个乡镇56个行政村、近40个税费种，“人少事多”是明摆着的难题。但是，他们不仅税费征管思路清晰，而且工作之余种菜也是井井有条——松土育苗、浇水修枝、除草护苗，没人等靠，争先认领“责任田”。

菜园不大，却照见一种可贵的精神质地：不因事小而不为，不因田薄而懈怠。

更让记者感慨的，是那种“我来管”的自觉。党员身份意识，从来不是抽象的概念，它是“这块地我来管”的主动；责任意识，也从来不是空洞的表态，它是“这茬苗我护好”的坚守。

种菜如履职，一分耕耘一分收获。对待一畦菜地尚且如此用心，何况肩上还扛着沉甸甸的税徽？

本文刊发于《中国税务报》2026年10月9日A4版。

原标题：

阜新蒙古族自治县税务局务欢池税务分局

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