联合国安理会举行下一任秘书长遴选第六轮意向性非正式投票,本轮最大变化,就是首次启用彩色选票区分投票主体,五个常任理事国使用红色选票,十个非常任理事国使用白色选票。
这种设计,核心目的就是识别候选人是否收到五常的劝阻票,而这恰恰是遴选程序最关键的隐性门槛。这场闭门摸底投票,安理会并未官方对外公布计票明细,相关票数由外交官向路透社、埃菲社等媒体披露,属于媒体获得的内部消息,并非正式决议结果。
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本轮领跑的候选人是蕾韦卡·格林斯潘,哥斯达黎加籍,现任联合国贸发会议秘书长,也曾担任哥斯达黎加副总统。根据媒体披露,她本轮拿到9票鼓励、5票劝阻、1票无意见。
从总鼓励票数来看,刚好达到安理会推荐人选所需至少9票的基础门槛,但是5张劝阻票当中,有两张来自拥有否决权的常任理事国,这就意味着,即便总票数达标,她依然没有满足五常全部不劝阻这一核心条件,暂时无法获得安理会正式推荐资格。
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本轮其他热门候选人同样陷入类似困境。圭亚那常驻联合国代表罗德里格斯-伯基特、国际原子能机构总干事格罗西,都拿到8票鼓励,同样收到来自五常的劝阻票。
也就是说,目前头部候选人全部没有实现五常一致接受,遴选陷入多方僵持局面。塞内加尔前总统萨勒已经在10月17日宣布退出竞选,候选阵容出现变动,但是僵局并没有因此打破。
按照联合国长期不成文的区域轮换惯例,下任秘书长本应来自拉美和加勒比地区,联大相关决议也鼓励会员国考虑女性候选人,国际社会确实存在选出首位女性秘书长的呼声。
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但要注意,区域轮换、性别优先都属于惯例与鼓励导向,并不是具有强制约束力的硬性法律规则,最终决定权依然掌握在安理会五常博弈与共识协调当中,不能理解为该候选人已经拥有法定优先资格 。
格林斯潘长期在联合国系统任职,在贸发会议任职期间推动机构精简改革,也曾参与黑海粮食、化肥相关国际协调工作,主张维护多边体系、重视全球南方诉求,这也是她获得不少国家认可的原因。
美方公开表达对候选人改革方向的不同意见,希望联合国聚焦和平安全议题,属于大国之间政策理念分歧,是本次遴选博弈的其中一环,不能简单定性为单方面强行狙击。
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现任秘书长古特雷斯任期将于年底届满,留给安理会协调五常立场的时间窗口正在收窄。按照议程,后续还会继续开展新一轮闭门摸底投票。
目前局面说明,联合国高层遴选本质是五常寻求最大共识的政治协调过程,候选人个人履历只是基础条件,五常之间能否妥协,才是决定最终人选的核心变量,后续走向依然存在不确定性。
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