李凤敏：政策与标准引领下的图书馆少儿阅读服务提质路径

政策与标准引领下的图书馆少儿阅读服务提质路径

——从“多元活动供给”走向“阅读素养提升”

□ 李凤敏

（善阅科技阅读素养研究院副院长）

（图：2026年阅读推广标准与评价学术研讨会，中国·咸阳）

本文立足于政策规范与行业现实，探讨公共图书馆少儿阅读服务以读者阅读素养提升为核心的转型逻辑、实现路径，同时结合善阅公益测评指导共建计划的实践探索，为图书馆落地高质量阅读指导服务提供可参考的实践范式。

公共图书馆作为未成年人全民阅读推广的主阵地，长期以来依托馆藏资源、阵地空间开展形式丰富的少儿阅读服务，图书推荐、主题教育、读书会、比赛征集、展览展演、讲座分享等浅层次、基础性服务成为少儿阅读推广的主要载体。行业评估体系中，活动场次、参与人次、借阅册数、场馆开放时长等服务投入、过程性指标，成为衡量图书馆阅读推广工作的重要依据。该类指标能够直观反映公共阅读服务的供给规模与覆盖广度，但指标锚定的是图书馆端的服务输出行为，无法直接表征读者个体层面的真实成长，少年儿童阅读兴趣是否被激发、阅读习惯是否稳固、阅读方法与思维策略是否习得、综合阅读能力是否获得发展，这类读者成长维度的成效性指标普遍处于缺位状态。

在全民阅读法治化、公共文化服务高质量发展的背景下，政策文件不断对图书馆提出更高要求：服务不能止步于“把活动办起来、把图书借出去”，更要实现对少年儿童阅读素养的培育提升。传统以活动组织为核心的服务模式，能够实现普惠覆盖，却难以回应不同孩子阅读基础参差不齐的现实，容易陷入“重形式、轻实效，重供给、轻成长”的困境。少儿图书馆阅读服务亟待实现三重转向：从普惠覆盖走向精准个性化成长、从活动展演走向测评指导、从“有书读”走向“会读书”。

一、政策与标准导向：确立以阅读素养成长为内核的服务价值坐标

国家法律法规、公共文化发展规划与图书馆行业规范，为少儿阅读服务转型划定制度边界，引导图书馆阅读服务由数量扩张转向质量效能，由资源供给转向人的素养发展。

《全民阅读促进条例》明确要求，“全民阅读设施管理单位应当根据全民阅读设施的功能、特点，向公众提供阅读、借阅、阅读指导、阅读能力培训等服务”，“根据少年儿童的特点配备相应的专业人员，开展面向少年儿童的阅读指导。”《关于开展“书香飘万家”全国家庭亲子阅读行动的实施意见》也指出，依托图书馆等设立亲子阅读体验基地，“常态化开展亲子阅读活动，为家长提供就近就便的阅读指导服务”。《公共文化服务体系建设“十五五”规划》指出，要“充分发挥公共图书馆在全民阅读推广中的主渠道、主阵地作用”，“聚焦重点群体阅读需求，提升青少年阅读素养”，“加强阅读推广人队伍的专业化培训与能力建设”。

《中华人民共和国公共图书馆法》规定，公共图书馆应当“根据少年儿童的特点配备相应的专业人员，开展面向少年儿童的阅读指导”。《公共图书馆评估定级标准》对少儿馆“阅读指导与阅读推广”的评价标准中明确要求，面向未成年人及家长、教师、其他未成年人工作者，以阅读指导、讲座培训等形式，提供阅读推广服务和活动，并要求“建立面向未成年人的阅读指导与阅读推广团队”。《公共图书馆服务规范》指出，公共图书馆要坚持以人为本的原则，不断改进服务质量，统筹兼顾服务效能，免费开展阅读推广、培训等基本服务；根据自身条件，提供有针对性的个性化服务，努力满足少年儿童特殊需求；开展面向社会公众的阅读指导。

梳理政策与行业标准可以看出：借阅、举办活动只是图书馆少儿服务的基础载体，阅读指导、阅读能力培育才是法定的高阶公共文化服务。政策导向背后映射出行业三大转型诉求：第一，普惠不等于同质化。公共文化的普惠均衡，不是提供“千人一面”的统一活动与统一书单，而是在广泛覆盖基础之上，兼顾不同孩子阅读禀赋、短板差异，实现精准个性化成长；第二，活动只是手段而非目的。读书会、故事会等活动是阅读推广的载体，终极目标是促进少年儿童内在阅读素养发展，不能将活动开展本身等同于服务成效；第三，从保障阅读资源到培育阅读能力。实现少年儿童从“有书可读”的资源获取，进阶到“善读会思”的能力生成，完成从资源供给到素养产出的跃迁。

但现实层面，多数图书馆少儿板块缺少专业测评诊断工具，馆员缺少成体系的阅读研判与指导方法论，很难识别不同儿童阅读兴趣、习惯、方法、策略、能力层面的差异化短板，分层阅读指导难以落地，服务成效难以量化评估。如何把政策上的阅读指导职责转化为可落地、可监测的常态化服务，成为当前少儿图书馆需要破解的现实命题。

二、馆家协同共育：构建图书馆主导的双向阅读指导责任体系

绝大多数到馆少年儿童均有家长陪同，这为图书馆打破阵地边界、联动家庭开展协同阅读共育提供天然现实基础。馆家协同不是简单开展几场亲子活动，而是明确图书馆双重指导责任：面向未成年人的少儿阅读指导，以及面向家长群体的成人阅读指导赋能，同步强化馆员自身专业阅读指导能力建设，打通“图书馆阵地-家庭场景”的服务链条。

首先，图书馆承担面向少年儿童的阅读指导主体责任。依托阵地资源、总分馆与城市书房网络，跳出单纯办活动的思路，把阅读诊断、短板识别、分层指引嵌入少儿公共服务，改变仅依靠经验推荐图书、组织活动的传统模式，让阅读指导从附加服务转变为基础常态化业务。

其次，开展面向家长群体的阅读指导服务。很多家庭存在盲目选书、盲目陪读的困境，家长缺少科学判断孩子阅读发展水平的工具，家庭阅读容易陷入无效陪伴。图书馆作为公共文化机构，有义务向家长普及科学阅读理念，输出可落地的家庭阅读实操方法，把图书馆的专业阅读能力延伸到家庭场景，补齐家庭阅读教育的专业短板。

最后，以培训赋能夯实馆员专业底色。阅读指导服务落地的关键在于人。阅读测评解读、阅读问题归因、分层阅读方案设计，对馆员的阅读教育学、发展心理学专业能力提出更高要求。需要系统化开展馆员赋能培训，帮助馆员掌握阅读素养评价的理论框架、测评报告解读方法、个性化阅读指导实操，建设本馆专业化阅读推广人才队伍，避免测评与指导工具“能用但不会用”，实现工具为馆员能力赋能。

馆家协同的核心逻辑：图书馆输出专业标准与服务，家长承接家庭场景的落地实践，二者分工配合，共同服务少年儿童阅读素养提升。但馆家协同的落地，离不开一套科学可落地的评价工具作为中间纽带，以此实现学情诊断、问题归因、分层指导的完整闭环。

三、评价工具赋能：DD-RPES公益测评体系支撑服务模式转型

阅读推广高质量发展，既要有服务供给体系，也要有科学的评价标尺。传统图书馆指标体系多聚焦服务过程，缺少面向读者个体阅读素养的评价载体。DD-RPES中小学双维阅读素养测评体系，秉持“以人为育、以测为导”理念，不以考核筛选为目的，而以诊断问题、输出指导方案为核心，为图书馆实现三重服务转向提供工具支撑。

3.1 测评底层理论框架：覆盖青少年阅读成长完整链条

区别于碎片化、只关注阅读理解答题能力的简易测评，DD-RPES搭建五大相互联动的测评板块，完整还原少年儿童阅读成长全链路：阅读兴趣（动力层）、阅读习惯（行为层）、阅读方法（工具层）、阅读策略（思维层）、阅读能力（综合产出层）。体系配套原创理论模型：六阶螺旋锥体兴趣发展模型、SEE-ABC-SBC阅读习惯三阶螺旋模型、四阶递进阅读方法架构、21类分层阅读策略体系、四层递进阅读能力架构，配套自研K9知识库，分小学低、中、高、初中四个学段设置独立量表，贴合未成年人认知发展规律，实现细颗粒度短板溯源，拒绝简单将阅读问题笼统归因为“读书少”。整套测评兼顾筛查性、诊断性、溯因性、指导性、全维性，为图书馆开展个性化阅读指导提供科学理论底座。

3.2 测评工具综合赋能：技术载体落地图书馆公共服务

依托善阅测微信小程序，将理论体系数字化，以公益普惠测评作为图书馆新增公共服务，实现多维度综合赋能，包含AI赋能、报告支撑、课程赋能三大板块。

第一，AI与知识库赋能。系统后台调用自研知识库，根据测评作答数据自动完成维度计分、短板归因，不需要馆员手动研判，降低基层图书馆、城市书房网点的专业门槛，总分馆模式下可以实现服务下沉，缓解基层馆员专业力量不足的现实痛点。

第二，双维度报告体系输出。一方面生成个体个性化报告，针对每一名参与测评的少年儿童，输出分数等级、维度雷达图、短板归因、建议措施、指导要点，做到千人千面，支撑精准个性化阅读培育；另一方面生成图书馆集体白皮书（群体报告），汇总本辖区测评样本，形成区域少儿阅读素养整体画像，多维度呈现本地少年儿童阅读兴趣、习惯、方法、策略、能力整体分布情况。群体报告既可以用于馆内服务优化调整、活动策划方向，也可作为书香城市建设、全民阅读项目申报、工作总结汇报的量化数据成果。

第三，配套视频课程赋能。课程精准匹配善阅公益测评，服务于家长、馆员等成人阅读指导。课程输出测评理论、报告解读、阅读指导等，完成理论支撑与业务落地指导，帮助馆员把测评工具转化为本馆自主运营的常态化服务，赋能家长家庭阅读指导能力，落实馆家协同。

借助这套公益测评工具，图书馆得以搭建“测评-指导-阅读-复测”完整服务闭环。测评是诊断起点，不是最终目的；通过测评识别个体短板，依托报告、课程开展分层指导，再通过复测跟踪少年儿童阅读成长变化，实现从过去“办多少场活动”的过程管理，转向“孩子获得哪些成长”的成效管理。

四、实践落地：素养导向服务模式的实施与展望

公共图书馆少儿阅读服务从多元活动供给转向阅读素养提升，不是要否定故事会、读书会等传统阅读活动，而是重构服务逻辑：将活动由服务终点转变为服务载体，把测评诊断、分层指导嵌入原有阅读活动当中，对现有服务做提质升级，而非全盘推倒重构。

善阅公益测评指导共建计划，为图书馆提供一套低门槛公益落地路径。这套模式的现实价值体现在三个层面：第一，落实法定职能，补齐图书馆深度阅读测评、个性化阅读指导业务短板，把政策上的阅读指导要求转化为可操作的常态化服务；第二，实现服务三重转向，精准个性化成长、专业测评与指导、阅读能力提升；第三，产出可量化的成效数据，新增读者阅读素养成长的结果指标，完善图书馆阅读推广评价体系。

当然，工具只是载体，阅读素养培育是长期过程。未来公共图书馆少儿阅读推广评价体系，应当以儿童阅读素养发展为核心导向，推动过程指标与读者成长结果指标并重，不仅要关注图书馆做了多少服务，也持续关注少年儿童在阅读兴趣、习惯、方法、策略、能力上的真实改变，真正实现以人为本的高质量少儿阅读公共服务。

（李凤敏，善阅科技阅读素养研究院副院长，中国图书馆学会会员，作家，独立教师，中小学高级阅读指导师。出版《小学语文阅读提分技巧.创意公式法》《作文有规律.我的小学创意写作课》等，合著《阅读觉醒：小皮家的阅读认知课》，编著《小学语文阅读提分技巧.高效训练》等。获全国小学作文名师工作室联盟讲座二等奖，省首届“杏坛教学奖”一等奖。）