警力不断下沉，派出所为何还是缺人？问题不只在人少

基层警力下沉的目的就是为了让警察更贴近老百姓、让突发事件有人来处理、矛盾纠纷有人去化解、服务工作有人来做。

但是在实际操作中却遇到了一个无法回避的问题：警力越来越多地被分配到派出所，但是很多基层单位仍然感觉人不够用？

有的民警累得连轴转，有的所里一有警情就顾不上其他事情了，还有的人感叹，虽然人多了但是能够腾出时间来做工作的人员并没有明显的增多。

其实问题的关键并不在于人多还是人少，而是在于怎样去运用人手、怎样把工作落实到位、基层到底要完成多少任务。

一、警力下沉，不等于有效警力同步增加

派出所民警人数要占到县级公安机关一定的比例，并且把警力配置的重点放在了基层上。但是从人员配置到实战中的战斗力之间存在一个现实上的差距。

一个派出所的民警总数，并不是可以随时调动起来参与一线工作的警力。有的要从事值班备勤工作，有的要负责案件侦查事宜，有的要担负起社区管理任务，而另外一些人则承担起综合内勤、材料上报以及专项任务执行等工作，在有请假、培训或者轮休等情形出现的时候，能够实际参与到处警和巡逻中的民警人数就会有所下降。

尤其是辖区面积大、人口多、社会环境复杂的地区，只要人员配备到位了，并不表示工作压力就会随之减轻。

另外，在确定警力配备时，并不是只看人数而忽略掉结构的问题。没有办案的力量、没有夜晚巡逻的力量、没有可以独自完成艰巨工作的骨干力量，即使人多了也没有办法马上减轻基层的压力。

其实统计中的警力，并不一定会全部变成一线可用的警力，比例很重要但是不能用来判断基层能够承受多少人手。

二、人往下沉，任务也在往下压

基层人员不足的原因之一就是没有注意到一个容易忽视的问题，即下沉的是更多的工作而不是警察力量。

接到报警之后，进行立案侦查、调解矛盾、稳控嫌疑人等一系列的工作都是很有必要的。但是，在很多情况下，派出所却无法把几种不同的任务区分开来分别去做。

白天解决了纠纷之后，又要去整理资料、录入系统；晚上打算睡觉的时候，警情电话又来了。原来计划好的对社区的走访因为突然出现的任务而被中断了，案件的办理也会因为突如其来的任务而受到影响。

一项工作本身并不算很重要，但是多项工作叠加起来就形成了连续不断的压力。

有的事情有具体的时间节点，有的工作要反复填写表格，还有一种行动方案又是需要集中开展的。基层民警所面临的并不是一份固定的工作任务单，而是随着形势的发展而不断发生变化，并且有可能出现新增加任务的通知单。

所以警力下放到基层，并没有同时对任务范围、工作程序以及人员配备进行合理的调整，就会出现如下情形：人多了，但是要做的事情更多了，忙碌的程度却没有减轻。

三、考核越细，基层为什么越忙？

考核的目的就是促进各项工作的落实和提升。但是考核的内容太多、痕迹主义太严酷的话，就会使基层出现另外一种繁忙的状态：既要完成自己的工作任务又要收集起自己所做的所有证据。

走访要有记录、宣传要有痕迹、排查要有台账、任务完成之后再进行数据填报。如果各个系统不能很好地对接起来的话，同一件事情就需要多次录入；而各个部门各自负责一项工作的时候，则会使基层不得不重新整理类似的资料。

并不是所有的事项都必不可少。执法规范化、工作记录制度以及质量监督都是很重要的。值得思考的问题是，哪些资料可以直接用于执法办案、服务群众，而那些则是多余重复的；哪些数据可以发现存在问题，哪些又会增加填写的工作量。

如果基层单位花费大量的时间和精力来填写表格、进行统计和审核的话，那么他们就有更多的精力去走访群众、解决纠纷、剖析案情了。

考核不应该只看材料是否齐全、数据是否达标，还要看实际的效果。基层工作价值的体现就是问题是否得到了解决、风险是否降低了、群众的需求是否得到了满足，并不是靠台账的数量来判断工作的成效。

四、非警务事项挤占了多少警力？

基层警力不足的原因之一是非警务事务干涉。

群众遇到问题之后第一反应就是拨打110电话来进行求助。当涉及到邻里关系、消费权益、物业管理、劳动争议等问题的时候，有的当事人也会希望民警到场调解。对于群众而言，报警是一种求援的方式；但是对于派出所而言，并不是所有的诉求都属于公安机关的管辖之内。

依法需要公安机关处理的要及时处置；而对于主要属于其他部门职责的问题，则要按照实际情况进行解释、引导，并且要做好相应的衔接工作，不能把所有的责任都推到基层派出所身上。

难点在于，在实际中矛盾是互相联系在一起的。一件纠纷不仅仅包含有民事上的争执，而且还会有现场冲突的风险。警察首先要确定是否有违法违纪的行为，并且要保持现场的安全，之后再决定接下来应该怎样处理。整个过程都需要耗费时间与精力。

如果没有明确的职责界限、各部门没有形成有效的转接程序或者其他的途径不能迅速接手的话，那么就会造成问题无法解决、警力一直被占用的状态。

所以减少非警务事项占用警力，并不是说派出所的事情不要做了，而是要让这个机关应该承担的责任有人担当、应该由别的部门处理的问题有具体的落实点。

五、真正缓解基层缺人，不能只盯着人数

只有加大派出所的人力配备才算是真正的解决了警力不足的问题，但是仅仅增加了人员是不够的。

第一点就是计算出可以使用的警力。不能只看编制以及在职人员的数量，还要根据辖区的人口规模、警情的发生频率、案件查处难度等因素来判断一线队伍是否能够满足工作的需要。

第二点就是对基层的任务进行精简。可以合并的报表就合并，可以共有的数据就不需要两次填写，可以通过系统的自动填充信息来减少人工处理的工作量。对于临时性的、重复性的任务也要建立起统筹机制，防止各个部门各自安排、层层加大压力。

第二点就是要把非警务事项有效地进行分流。确定好各自的职责范围，并且建立起部门间互相配合、转办反馈以及调解纠纷的制度，在此基础上使基层民警可以抽出更多的力量来从事接处警、执法办案、治安防范以及为群众服务等工作。

最后说一句，考核要更加强调实效性。除了检查是否完成了任务之外，还要看这项工作的效果怎么样；除了要看工作的成果之外，还要对基层能够承受的压力进行合理的判断，不能把所有的责任都推给那些具体的数字。

基层派出所不能无限制扩大规模，也不能对所有的矛盾和问题都包揽一切。

警力向基层倾斜是值得肯定的；但是要使这项措施起到效果的话，还需要任务、考核和职责分工一起做出相应的改变。只有把人员配置和实际的工作量匹配起来，让基层少一些无谓的浪费、多一些有效的利用，警力下沉才能真正的发挥出基层治理能力的提高作用。

其实基层喊着缺少人手，并不一定是缺少几个编制那么简单，更多的可能是由于工作任务过重而导致的人力资源浪费。所要回答的问题，并不是又需要增加多少人的问题，而是目前的警察力量是否被用到了最重要的地方，基层所承担的工作是否有合理的限度。

把人送到基层只是一个开始，保证基层有时间办案、有足够的力量为人民服务、能够妥善处理突发事件才是警力下沉所要达到的目的。