越南多项重磅政策等待国会表决

越南第十六届国会第二次会议预计将通过涉及住房、房地产经营、刑事处理、行政处罚和社会保险的政策。

第十六届国会第二次会议于10月17日开幕，立法工作量为本届任期以来最大，共审议47部法律和决议草案，其中43部预计通过，4部征求意见。

会议分两阶段举行，10月17日至11月14日，以及11月20日至21日，共28个工作日，包括星期六和星期日。除立法工作外，国会还审议经济社会、国家预算、监督和其他重要问题等10组内容。

预计通过的草案中包括《住房法》《房地产经营法》《刑法》《刑事诉讼法》《行政处罚法》和《社会保险法（修订）》。许多拟修改的规定直接涉及民众的权利、义务和费用。

在第十六届国会第二次会议开幕式上，越南党和国家领导人合影

纾解住房难题

本次会议上，国会预计审议通过《住房法（修订）》《土地法（修订）》和《房地产经营法（修订）》，背景是大城市房价超出许多民众的承受能力，尤其是年轻人和中低收入者。

修改《住房法》的政策重点之一是发展社会住房，尤其是租赁住房，帮助民众有稳定住所而不必积攒大笔钱买房。政府方向是增加租赁住房供应，研究回购商业住房以合适价格出租的机制，同时纾解土地、手续和资金方面的障碍，加快社会住房项目。

修法还旨在疏通住房供应、提高房地产市场透明度、保护购房者和租房者权益。

按修法方向，住房将分为四类：商业住房、租赁住房、公务住房和政策性住房，其中优先发展租赁住房。这一变化旨在从主要满足购房需求转向为民众提供更多长期租房选择。

对于《土地法（修订）》，政府建议提高对抛荒土地或迟迟不投入使用项目的成本。据此，开发商如不按进度使用土地，须逐年缴纳递增款项。60个月后，如土地仍未投入使用，国家将收回。不可抗力造成的延误不计入此期限。该规定旨在限制企业囤地等涨价而不开发项目。

草案还补充了补偿、安置方案，让被收回土地者有更多住所选择。如只收回部分住宅用地，民众如有需求且符合条件，可在剩余地块上就地安置。这种做法帮助他们不必搬到新地方，减少生活变动。

对于城市区、农村居民区项目，被收回住宅用地者建议优先在项目所在区域以住宅用地或住房补偿。安置区也将有多种户型和面积，供民众根据所获补偿和财务能力选择。

《房地产经营法（修订）》草案侧重于简化手续、削减经营条件、加大向地方分权、增加项目和入市房地产信息公 开。这些调整旨在减少企业障碍、提高透明度，帮助购房者在决定交易前获得更多信息。

扩大社会保险，灵活领取养老金

《社会保险法》若干条款修改补充草案侧重于解决退休制度、待遇支付和执行中的障碍，扩大参保范围。

具体而言，草案建议取消养老金、社会保险待遇领取授权书12个月期限的限制。起草机构称，调整旨在方便无法亲自领钱的待遇享受者，减少重新办理授权手续。

草案还建议扩大通过账户领取养老金和社会保险待遇的形式。现行规定下，享受者只能通过商业银行或在越南运营的外国银行分行开设的账户领钱。草案取消这一限制，允许按政府规定通过受益人账户支付。这一变化旨在为旅居海外的越南人和已回国的外国人领取应享款项创造条件。

另一项建议内容是将强制性社会保险逐步扩大到部分通过数字平台工作的劳动者和没有传统劳动关系的群体。按拟订方案，扩大不会对所有通过应用程序工作的人同步实施。对象群体和适用时间将根据工作性质、收入稳定程度和缴费能力考虑。

如实施，该政策可扩大对那些目前没有合适参保机制的人（如网约车司机）的社会保险覆盖，有助于保障他们到了劳动年龄后的民生。

越南第十六届国会第二次会议，国会议长和副议长在主席台上

缩小死刑范围，提高行政处罚罚款

《刑法（修订）》草案建议将有死刑的罪名从10个减至4个，包括叛国、杀人、恐怖主义和非法生产毒品。在建议取消死刑的罪名中，对非法买卖毒品和强奸16岁以下未成年人两项罪名的处理仍有不同意见。

草案的另一新点是建议对自愿认罪、如实供述并接受建议刑罚的犯罪人员宽大处理。如满足法律条件，法院可判处低于适用量刑框架最低限的刑罚。该规定旨在鼓励犯罪人员配合，帮助案件处理更快、更顺利。

草案还调整了部分罪名的罚款金额和作为追究刑事责任依据的财产、损失价值，使之更符合当前经济形势。调整按各类犯罪分别考虑，而非同步提高。

在修改《刑法》的同时，政府建议提高对行政违法行为的最高罚款。据《行政处罚法（修订）》草案，个人最高罚款从10亿越南盾提高到15亿越南盾，组织从20亿提高到30亿越南盾。各领域的具体罚款由政府规定。一些手续建议简化，增加使用技术，让民众、企业可在电子环境处理违法行为。

政府建议增加对不执行处罚决定的个人、组织的强制措施。除现行措施外，草案补充暂缓出境、封存办公场所或经营地点、要求停止供水供电、互联网、电信服务和数字基础设施，以迫使违法者执行处罚决定。

这些措施如获通过，将扩大管理机构的强制工具，尤其是对故意不缴罚款或不执行处理决定的情况。

2027年社会经济政策

除法律草案外，国会将审议2026年经济社会发展计划执行情况，决定2027年目标和任务。审议内容包括国家预算概算、中央预算分配方案和2027年公共投资计划。这些是影响基础设施发展、公共服务和社会保障资源分配的决策。

此外，国会预计审议直接影响消费者权益的法律草案，如《计量法》和《邮政法（修订）》。

对于《计量法》，草案补充要求防止或发现非法干预设备使测量结果失真。该规定直接涉及计电费、水费、汽油等日常活动，以及医疗领域的测量结果。草案还旨在增强提供测量设备、服务的组织、个人的责任，在出现偏差时保护民众权益。

对于《邮政法（修订）》，政府建议将普遍邮政服务范围从信件扩大到包裹、件；明确企业对邮件的责任，以及发生丢失、损坏时的投诉、赔偿解决机制。

《食品安全法（修订）》属于本次会议只征求意见的4部草案，预计在第三次会议审议通过。

草案涉及食品经营场所的责任，包括在线销售和配送食品活动、产品公布单位的责任、食品召回规定以及重组食品安全管理体系。

这些法律草案正在国会继续讨论、吸收和整理，之后在11月会议最后几天表决通过。