内蒙古
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晚清八旗供养，是清廷一笔无法削减的刚性支出。乾隆到道光时期，单单京师八旗饷银每年就要600多万两，占朝廷财政总支出的20%，但八旗人口只占总人口的约2%左右。制度规定旗人不能务农、不得经商，终身依靠朝廷饷银度日。随着旗人人口不断繁衍，这笔开销逐年上涨，朝廷的恩养，养大了一批脱离生产的特权群体。
饷银不会凭空生出，来源是田赋、盐税、厘金等各项赋税。比明面上的赋税更伤人的，是看不见的陋规。地方官吏征税时浮收勒折，层层盘剥。正如蒋梦麟所言：一两银子入国库，另一两银子落入私囊。百姓实际承担的负担，远高于账面税额。
八旗的铁杆庄稼越是稳固，底层百姓的日子就越发艰难。朝廷给旗人体面俸禄，纸面赋税制度冠冕堂皇，却默许基层官吏通过灰色盘剥补齐财政缺口。恩养归朝廷，优待归旗人，代价却是普通百姓的活命口粮。
到光绪年间，工商税占税收七成，田赋降至三成，百姓的负担并没有减轻，不过是换了渠道征收。持续两百多年的八旗供养，本质不只是财政难题，而是一套制度化设计：借着恩养的名义，把维持特权群体的成本，巧妙转嫁到底层民众身上。
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