职务职级并行，不该变成实职领导“两头占”！

近日，福建日报发布权威通报：龙岩长汀县民政局原党组书记、局长、一级主任科员肖炳养，涉嫌严重违纪违法，正在接受纪委监委审查调查。

很多基层朋友看到这个职务标注，心中生出巨大疑问：局长是正科实职领导职务，一级主任科员属于职级序列。既然叫职务、职级并行，两条通道本该是两条平行线，初衷是给没有领导岗位的普通基层干部开辟上升通道，为何在现实中，实职领导还能再占用高职级名额？

不少基层干部对此反响强烈：如果正科局长可以兼任一级主任科员，那副科副局长是不是就可以普遍高配二级主任科员？一旦所有实职干部全部优先占用高职级名额，那些一辈子没有领导岗位、默默埋头干事的普通基层人员，职级晋升之路就会被挤占，晋升空间被大幅压缩。这就是大家最不满意的地方。

一、政策条文怎么写？“可以兼任”不等于鼓励全员高配

《公务员职务与职级并行规定》第二十九条原文：根据工作需要和领导职务与职级的对应关系，公务员担任的领导职务和职级可以互相转任、兼任；符合规定资格条件的，可以晋升领导职务或者职级。

关键点在这里：法条写的是根据工作需要，可以兼任，并不是规定凡是担任领导职务的人，理所当然就可以晋升更高职级。

很多地方在执行时，慢慢把特例变成常态，出现了只要是局长、副局长这类实职领导，优先占用高职级名额，这在很多基层干部眼里，属于对政策的片面解读，近乎偷换概念。

很多人理解的“并行”，是两条互不交叉的通道：

想当领导，就走职务这条线，行使管理职权，享受岗位对应的待遇；

想要高职级待遇，就卸下领导实职，把领导岗位腾出来交给其他人，走职级这条线。

两条线并行，但不能在同一个人身上叠加占用资源。如果实职手握权力，又优先拿走高职级名额，等于一个人同时占了岗位、占了职级名额，挤压普通干部的晋升机会，从文字逻辑、资源分配逻辑来看，确实不合理。

二、制度设立的初心，是给无实职基层干部打开出路

当年推行职务职级并行改革，初衷非常明确：基层单位领导岗位职数极少，绝大多数公务员，一辈子都没有机会提拔成科长、局长。过去，没有领导职务，待遇就很难提升，干再多工作，待遇上不去，干事积极性容易受挫。

改革的目的，就是开辟职级这条独立通道：即便不当领导，只要踏实工作、资历达标，也能晋升职级，提高工资待遇。

简单一句话：职级通道，本来是留给千千万万没有领导岗位的基层实干人员的“福利通道”。

可在部分地方落地之后，走向了大家不愿看到的局面：手握实职的领导，优先晋升高职级。局长高配一级主任科员，副局长高配二级主任科员，层层高配。有限的职级职数，被实职领导大量占用。

普通基层干部熬年限、干工作，等到名额的时候，才发现名额早已被实职领导占用，晋升遥遥无期。

制度原本是为了给基层干部拓宽上升空间，一旦执行走样，反而挫伤基层一线工作人员的积极性。

三、现实痛点：一人两头占，公平性就大打折扣

职务，代表权力、管理责任；职级，代表待遇、资历认可。

局长作为正科实职，本身已经拥有领导岗位、岗位管理待遇。如果再继续占用一级主任科员这个高职级名额，相当于同时占据两条晋升通道的资源。

举个简单推演：如果所有实职领导都普遍高配一级，局长全部兼任一级主任科员，副局长全部兼任二级主任科员，单位有限的职级名额，基本会被领导层全部占用。普通工作人员想要晋升，难度成倍增加。

这就是广大基层干部最大的不满之处：资源是有限的，名额就那么多。实职领导已经有岗位优势，再把高职级名额拿走，普通干部上升的路就窄了。

我个人观点：

职务职级并行，两条通道可以并行，但不应当允许同一个实职领导，无限制叠加更高职级。如果领导干部想要晋升高职级，应当辞去领导实职，把局长岗位腾出来，让其他同志上来履职，本人转入职级序列。

岗位和高职级，二选一，不能两头都占。

政策条文允许特殊情况下兼任，但绝对不应该变成常态化、普适化的全员高配。政策的弹性空间，不能演变成挤占普通基层干部晋升机会的口子。

四、制度再好，执行必须守住公平底线

政策本身是好政策，改革初衷是激励广大公务员干事创业。但是再好的制度，成败关键在于落地执行。

规则有弹性，组织人事部门就更要把握尺度，建立约束机制，严格控制实职领导兼任职级的比例，把大部分职级名额，倾斜分配给没有领导职务、长期扎根一线的普通基层干部。

回到长汀这个案例。这名干部身兼局长实职、一级主任科员职级，如今涉嫌违纪被审查调查，也给我们敲响警钟：无论是领导职务，还是职级晋升，前提都是遵纪守法、廉洁自律。职级不是额外福利，不能当成领导的“附加待遇”。

公平是凝聚人心的基础。如果职级并行制度，变成实职领导“岗位、待遇两头拿”，那谈何队伍公平，又谈何社会公平？希望组织人事部门认真研究、优化细则，把制度初心落到实处，让职级通道真正普惠一线实干者。

结语

职务与职级并行，并行的本意，是双通道互补，而不是让少数人双线叠加。

守住名额分配的公平，让没有领导岗位的实干干部，能拥有晋升、涨待遇的机会，这项改革才能真正发挥激励作用，赢得基层广泛认可。

你身边有没有实职领导兼任职级的情况？职级名额，该不该优先留给没有领导职务的普通基层干部？欢迎理性交流讨论。

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