黄道伟：钦州市委书记五年，定下“大港口、大工业、大旅游”

一、个人资料

黄道伟，男，汉族，1957年10月生，广西博白人，1976年11月加入中国共产党，1982年2月参加工作，中央党校培训部政治理论专业毕业，中央党校研究生学历，法学学士，高级经济师。

1978年至1982年在广西民族学院政治系学习；1982年起历任博白县凤山公社党委宣传委员，亚山公社党委副书记、书记，博白县副县长，县委常委、副县长，县委副书记、副县长（其间1985年至1988年在中央党校培训部政治理论专业学习）；1990年至1991年任玉林地区乡镇企业局局长、党组副书记；1991年至1993年任博白县委书记；1993年任玉林地委书记助理；1993年至1996年任梧州地委副书记；1996年至1998年任梧州地委、贺州地委副书记、行署专员；1998年至2003年任贺州地委书记、市委书记（主持贺州撤地设市）。2003年5月任钦州市委书记、市人大常委会主任；2006年11月升任自治区党委常委后继续兼任市委书记至2008年2月；此后历任自治区党委常委、统战部部长（2008—2011），自治区党委常委、政府副主席（2011—2015），党委常委、宣传部部长（2015—2016），自治区政协副主席、党组副书记（2017年1月至2021年1月辞去）。

他是中共十六大、十七大代表，第九、十二届全国人大代表，第十一届全国政协委员，广西壮族自治区党委第八、九、十届委员。著有《心路》等。

二、成长路径

黄道伟的路径属于“乡镇宣传委员—县委书记—地区行署专员—新建市首任书记—沿海城市书记”的序列：学政治理论，十九岁考入广西民院，毕业后放弃区直机关机会回博白当公社干部，在乡镇和县里干了十八年，再到玉林管乡镇企业局，又到梧州、贺州管行署和地委。这条路径的特点是懂农村、懂基层干部、懂怎么在一个穷地方把人心拢起来，缺点是对港口经济和重化工业完全是外行。他从桂东南调到桂南沿海，跨度不小。到钦州时四十六岁，在这个岗位上一干近五年，随后进入自治区党委班子。

搭班的市长为汤世保（2003年5月至2008年2月，其中2003年5月至7月为代市长）。

三、任职背景

他接手的时候，钦州正处在一个“港有了、城没起来、人心散了”的关口。

一是底子极薄。2003年以前的钦州仍是典型的农业市：全市GDP约155亿元，人均GDP约4636元，低于全区平均水平（5969元），仅相当于全国平均水平的一半多一点；一二三次产业结构约为45∶24∶31，经济活动人口一半以上在第一产业；没有一个亿元工业企业，旅游业基本空白。城市基础设施严重匮乏，“脏乱差”是当时的普遍印象。

二是士气低迷。前两任市委书记褚之田、俞芳林先后因受贿、巨额财产来源不明被判刑（分别于2002年1月判十年、2000年11月判无期），干部队伍和发展信心受到明显冲击。

三是方向已有但未落地。1998年自治区把钦州定位为临海工业城市；1994年全民捐资建成的两个万吨级泊位结束了“有海无港”的历史，但港口能级仍低，临港产业一片空白。如何把“临海工业”从口号变成项目，同时把散掉的人心重新聚起来，是他五年任内绕不开的题目。

四、任内主要工作

（一）开展解放思想大讨论，提出“323”思路和“三大”目标。 上任伊始即在全市开展解放思想大讨论，破除“重农轻工、守土待变”的观念。市委通过调查研究，于2003年底确定突破临海工业建设、工业园区建设、城镇经济建设三个重点，实现从善于抓农业到抓工业、从善于管理农村到善于管理城市的转变，达到提高二三产业在GDP中的比重、提高财政在GDP中的比重，从而提高人民生活水平——这就是市委的“323”工作思路。在此基础上，发展目标从最初提出的“一条大航道、一个旅游区、一江两岸”，升格为建设大港口（年吞吐亿吨）、大工业（年产值千亿元）、大旅游（年接待游客千万人）的“三大”奋斗目标。他当时的表态是：“不管东西南北风，盯住‘三大’目标不放松。”

（二）组织实施“三大会战”，拉开城市框架。 围绕三大目标，市委、市政府组织实施沿海基础设施建设大会战、城市基础设施大会战、百项工程大会战，所有大会战均实行领导干部项目责任制。其中最具标志性的是钦州港10万吨级进港航道扩建工程：2004年2月21日动工，设计总长30.7公里，概算总投资9.796亿元，按自治区沿海基础设施建设大会战的总体安排推进，2008年11月全部标段通过交工验收，同年12月6日通航，乘潮可进出10万至15万吨船舶。

（三）引进重大临港工业项目，奠定产业骨架。 推行招商引资“一把手工程”和激励机制，启动政府效能建设工程，落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，以最低成本营造最佳投资环境。先后争取到印尼金光集团金桂林浆纸一体化项目、国投钦州火电厂、中国石油1000万吨炼油项目、新加坡来宝集团粮油加工项目等落户港区，初步形成石化、特钢、电力、林浆纸、粮油加工的“大工业雏型”。港区确立“一区两园”格局：金光工业园以浆纸业为主导，金鼓江以西的金谷工业园以石化业为主导。

（四）开发三娘湾，打造“大旅游”龙头，兼顾生态保护。 2003年6月，市委、市政府决定把三娘湾旅游区作为全市旅游业发展的龙头景区重点开发；2005年获“广西首届十佳景区”称号，2006年10月获评国家4A级景区和全国农业旅游示范点；刘永福、冯子材故居同期获评国家4A级景区。在发展大港口、大工业的同时，市委明确提出“让白海豚与大工业同在”，并将其写入政府工作报告；2004年在专家建议下，钦州港停止向东浅海扩张，改向西侧深海发展，把东部海域留给中华白海豚栖息地。（注：三娘湾白海豚种群从2004年记录约96头增至近年约300头，属长期保护成果，不宜全部归于单一任期。）

（五）稳住队伍，凝聚发展共识。 面对连续两任书记落马后的局面，着力整顿作风、加强干部队伍建设，通过大会战的项目责任制带动党风政风转变，保障经济社会平稳推进。（注：公开资料对这一阶段的具体举措记载极少，本节仅作概括表述。）

五、历史影响

黄道伟主政钦州近五年，留下的最实在的东西是四样：一套目标——“323”思路加上“大港口、大工业、大旅游”，结束了钦州长期定位模糊的局面；一条航道——10万吨级航道在他手上开工，打通了深水化的瓶颈；一批项目——金光林浆纸、国投电厂、中石油炼厂、来宝粮油相继落户，临港工业从无到有；一个景区加一份克制——三娘湾从渔村变成4A景区，同时在白海豚面前主动让路。

这五年的变化是有数字佐证的：“十五”期间全市生产总值由132亿元增加到203.22亿元，年均增长10.6%；全社会固定资产投资累计261.6亿元，年均增长31.3%；财政收入由7.48亿元增加到14.11亿元；2007年钦州港货物吞吐量突破1000万吨（达1206万吨，增长58.3%），次年又跨越2000万吨台阶。2007年9月，《人民论坛》杂志社组织北大、人大、社科院专家赴钦州调研，提出“钦州现象”这一概念，认为这种路径“可能成为一种沿海后发展城市可以借鉴的发展模式”。

但也要看清边界：北部湾经济区发展规划2008年1月才获准实施，钦州保税港区2008年5月才获批设立，金光一期、中石油炼厂、10万吨级航道都在2008年底才建成通航投产。“以港兴工、三化互动”“建大港、兴产业、造新城”则是继任者的提法。对他的评价只能是：他在最难的接手期定住了方向、聚起了人心、把第一批大项目请了进来，而真正的爆发，是后面几棒跑出来的。