整片征收，790亩！三亚要造一座“年产100吨黄金”的城

10月16日，天涯区人民政府在官网挂出一份公告，为《三亚市梅村片区项目用地征收补偿安置补充方案（三）》公开征求意见，期限一个月，到11月15日截止。

方案本身在10月14日经三届天涯区政府第150次常务会议审议通过，正文最后一句写的是：自公布之日起实施。

不少转载把这一句读成“当天公布、当天实施”。

不过官网标题里还挂着五个字的括注：征求意见稿。换句话说便是，方案还没到公布那一步，地也还没开始征。一份文件走完最后这道程序要一个月，这一个月里，790亩的数字不会变，真正的变数，在它什么时候落地。

单看这份文件，很难让人多看一眼。它没有投资额，没有效果图，连一张像样的规划图都没配。里面唯一一个像样的数字，是梅村片区三亚综合物流园项目的储备用地：约527277平方米，折合790亩。这个数字说明，这个片区腾地的阶段到了收尾。

但790亩不是重点。重点是这份文件的位置：它是梅村这个片区五年里的第三份征收方案，也是最后一份。

一座城的轮廓，往往先从一份枯燥的文件开始。这一次的差别在于，文件背后不再是纸上的蓝图，而是已经响了两年机器声的厂房。

方案的核心只有一句话：三亚金谷产业园项目用地征收补偿安置的实施范围，为园区控规范围内需征收的土地及地上附着物。

也就是说，这一轮征收要腾的地，并非为了修道路、建小区，而是给一整个产业园用。

方式写得很清楚：统一规划、分地块征收。所有项目地块的征收补偿，统一参照基准方案执行。这个提法的意思是不再一块一块谈，而是先把整片的规则定下来，再按地块往下推。

往前推五年，这个片区一直在动，只是动的尺度不一样。

2021年，天涯区陆续印发过梅村片区几个单地块的征收方案，那是点状推进：修到哪，征到哪。2024年，节奏变了，征收从点状升级为片区级整片征收。2025年2月，梅村产业园控制性详细规划修编获批公布。到今年10月，第三份补充方案挂网征求意见。

五年时间，从修路征地到整片开征，再到控制性详细规划定稿，路径的走向水落石出。三份方案，一份比一份管得宽。

这份文件的份量，不在它写了什么新东西，而在它给梅村五年的征拆画了句号。句号之后，谈的才是厂房和产线。

梅村还有另一个名字：「三亚金谷」。

按《三亚梅村产业园控制性详细规划修编暨城市设计》，园区规划面积约8000亩，控规修编范围约517公顷，其中城市建设用地220.25公顷，工矿用地36.27公顷。

定位写得很直白：把握“自由贸易港＋国际旅游胜地＋临空经济枢纽”三重叠加优势，以“旅游＋、临空＋”赋能，加快发展以黄金珠宝及高端消费品、国际贸易为主导，以现代物流服务为支撑的黄金珠宝产业体系，打造「三亚金谷」的品牌形象。

以上可以概括为三句话：黄金珠宝的全球贸易中心、全球文旅中心、精密制造和高端服务中心。

功能结构是“双轴、六区、两心”。西区做黄金珠宝产业园和物流分拨，南区做临空物流和临空生产保障，东区是产业配套，中部留出生态保留区。

这份规划的级别相当高。官宣口径里，金谷产业园是“十四五”期间三亚重点规划的两个“千亿级产业园”之一。另一个是崖州湾科技城，那一片现在已经在跑，而且跑得很好。

两块地并在一处看，意思很清楚：南边做深海和种业，西边做黄金珠宝。一条腿伸向深海，一条腿扎在陆地上，这才是三亚给自己排的产业格局。

规划图纸好画，难的是让企业真的进来。万事开头难，金谷已经拿出了东西。

打头阵的是紫金矿业。2021年4月，紫金在三亚注册成立紫金黄金科技（海南）有限公司，注册资本3亿元。这家公司打造的紫金三亚黄金珠宝产业园落在梅村，是海南首家黄金主题产业园，也是全省目前唯一规模化的黄金白银精炼厂。

设计产能写得很硬：年产金锭100吨。

运营数据也出来了。2023年4月试生产，2025年全年精炼黄金12.86吨、产值突破100亿元；2026年1至5月，精炼黄金3.52吨、产值36.88亿元；截至5月底，投产以来累计精炼黄金43.17吨、总产值285.42亿元。

这组数里藏着一个更关键的信息。按100吨的设计产能算，2025年实际跑掉的只有12.86吨。产能用了不到一成半。

换个说法：现在这个百亿产值，是在产能只开了一小半的情况下做出来的。剩下的空间，还没被打开。

紫金之后，产业链上的企业接踵而至。2025年，山东招金集团在三亚注册成立海南招金金银珠宝有限公司；中金珠宝、周大生、惠丰钻石等一批企业相继落户。同年10月，阮仕珍珠在金谷产业园注册全资子公司，落地三个月就完成天涯区首单珍珠加工增值免关税业务。2026年2月，浙江宝集珠宝注册，60天投产。深圳西普尼精密科技计划落地黄金珠宝精加工，济源市万洋冶炼集团意向布局贵金属大宗贸易和精深加工。

一年多时间，以金谷产业园和海润黄金珠宝产业园为载体，三亚吸引了十余家头部企业入驻，产值水涨船高，2025年金谷产业园已逾100亿元。

一家企业叫招商成果，一条链那便叫产业了。入驻企业多，这不等于链条就齐了；但上游有精炼、中游有加工、下游有贸易与零售，至少三段都有人站着。这说明它并非一张纸上的产业园，而是已经跑起来的产业园。

这件事得从一根金条的关税说起。

黄金珠宝是高关税商品。而海南自贸港给的几项政策，正好精准地落在它的痛点上：零关税、加工增值内销免关税、“双15%”所得税优惠。

加工增值那条尤其关键。原料进岛加工，增值达到30%以上，再销往内地，免征进口关税。对黄金珠宝这种原料贵、加工环节短、附加值集中在工艺上的品类，这一条几乎是量身定做。

三亚手上还有另一重身份：国际旅游城市。消费终端就在本地。产业落在天涯区，卖场落在免税城，两头能在一座城市里接上。

2026年9月，三亚市委关于构建具有特色和优势的现代产业体系的《意见》解读发布会上，市商务局明确：黄金珠宝首饰被列为全市特色产业之一，以金谷产业园为核心载体，联动全市免税经营主体，构建“加工增值免关税＋免税终端销售”双轮驱动模式。

这句话翻译过来就是：原料进口、精深加工、免税销售，三段要在一座城里走完。

一个政策给到产业，一个城市把消费留在本地。政策与客流能同时落在同一座城市，这样的地方全国不多，稀缺本身就是门槛。金谷选黄金珠宝，真正的理由只有一条：这套组合别处凑不齐。

把镜头拉远，这座城要补的，是三亚产业结构里最薄的一环。

2025年，三亚GDP首次突破千亿元。但其中二产比重只有约13.3%，不到三产的五分之一，远低于全国35.6%的平均水平。

一座GDP过千亿的城市，二产这么轻，是有来路的。三亚长期靠旅游单腿走路，三产枝繁叶茂，二产这截树干始终太细，久而久之成了短板。

黄金珠宝被选为二产突围的方向之一，逻辑并不复杂：它是高关税商品，自贸港的政策能给到实处；它有消费终端，三亚的游客就是客流；它不需要巨型港口和重型装备，对土地和环境的压力相对可控。

对一座以旅游立身的城市来说，这是少有的、既有政策可依、又有客流可借的制造业。

所以790亩征地的意义，不在于面积。地多，这不等于产业强，关键在于它换来的是一个产业链的落脚点。土地从村民手里腾出来，交出去的并非商品房用地，而是精炼厂、加工厂和物流仓。

这句话可以说得再直白一些：三亚这次征的地，不盖楼，而是盖厂。一字之差，指向的是完全不同的城市路径，也决定了这片地未来值多少钱。

产业落地的另一面，是人往哪里去。

安置区叫金谷苑，总投资17.9亿元，共2014户。今年6月，已有地块主体封顶。这个体量放在三亚的城市更新项目里，不算小。

它不只是一个安置小区。园区首宗约69亩的市场化商品住宅用地，已经列入三亚供地计划。这意味着，未来这片区里会有商品房、有安置房、有厂房、有物流仓，还有配套的商业和学校。

这就是“城”和“园区”的区别。园区只装产业，城要装人。

一个只有厂房的地方，晚上是黑的。一个有住户、有商铺、有路灯的地方，才有可能长出生活。金谷苑这2014户，是这座城的第一批居民，也是最实在的一批。

这个细节容易被忽略。征拆在很多地方是矛盾的起点：地被拿走了，人搬远了，工作还是原来那个。金谷苑的做法把顺序调了一下，先让人在附近住下来，再让厂在附近开起来。

人不用离开这片地方，只是从村里的自建房搬进了楼里，从种地变成了进厂。对他们来说，这笔账算得清：房子新了，路宽了，上班的地方就在几百米外，代价是祖辈传下来的院子没了。对一个片区来说，这比任何招商签约都更能稳住人心。

讲辐射，先要把这个点放回地图上。

梅村在天涯区西部，靠三亚凤凰国际机场一侧。往东是三亚主城，往南是崖州湾，往北是机场和高速出口。

这个位置有个特点：它既不在景区里，也不在老城里。

海棠湾是景区型，靠的是酒店、免税城和海滩，客人来了住几天就走；崖州湾是科技城型，靠的是南繁和深海，人是从全国各地招来的；老城是生活型，靠的是本地人的日常。梅村不属于这三种，它靠的是高速和机场。

这类位置长出产业园区，通常有个固定的顺序：先有物流，再有加工，再有贸易，最后才轮到住宅和商业，一路循序渐进。道理简单，物流要地便宜、要路方便，加工要靠近物流，贸易要靠近加工，人跟着工作走，住宅和商业才跟得上。

金谷现在走到了第二步和第三步之间。物流的地已经腾出来了（这次790亩里，综合物流园占大头），加工的厂已经投产（紫金那条线），贸易这一环刚开始（招金、中金珠宝、周大生注册）。

它不会变成网红打卡地。它会变成一座城市真正需要、但游客不会专程去看的那一部分。

接下来的两年，这条线会怎么走，其实能排出顺序。

先看已经写进文件的：金谷苑交付回迁、园区首宗69亩宅地落槌、路网贯通，这三步都有明确的时间表；从加工到免税的全链条走通，是这三步之后的第四步。

再看产能这一关。紫金设计产能100吨，2025年跑了12.86吨，设备在、原料通道在、政策也在，剩下那87%什么时候开动，取决于原料进来多少、下游能接多少。这条线一旦开满，一座园区的产值口径就要重算。

链条是第二关。招金、中金珠宝、周大生这些名字已经写进注册表，可注册与投产之间隔着厂房、设备和订单，通常要一到两年。2027到2028年，这批企业能不能把生产线真正搬进梅村，是名单变产能的关键。

人是第三关。金谷苑2014户回迁，从种地到进厂，中间隔着一门手艺。黄金精炼是技术活，一线工人要从头培训，工程师多半要从广东、福建请过来。人留不留得住，决定了这座镇是白天有货车、晚上也有灯，还是只有白天。

所以这片区未来最可能的样子，并非“又一个海棠湾”，而是“三亚西边的一个产业镇”：白天有货车进出，晚上有住户亮灯，周末有从市区过来上班的人。

产业先到，人是后到的，配套是最后到的。三关过完，梅村才算从园区变成镇。

回头看这五年，梅村的变化不在图纸上，在文件里。

2021年第一份单地块征收方案，2024年整片推进，2025年控规修编获批，2026年第三份补充方案。四步一脉相承，地腾到了最后一段，规划定下来了，企业进来了，人也有了新地址。这些事水到渠成。

很多人看这类新闻，眼里只有“又征地了”。征地本身并不产生价值，产生价值的是这块地拿去做什么。三亚这次拿它做黄金，做的是二产，补的是最短的那块板。

一座旅游城市要长出自己的第二产业，绝非一蹴而就，难点也不在于招来几家企业，而在于能不能把政策、土地、人、消费终端这四样东西，在同一片地方凑齐。金谷凑了五年，凑到现在这个样子，是厚积薄发的前半程。

至于它能不能真的长成千亿，剩下的问题很实在：紫金那87%的产能什么时候开动？注册了的企业什么时候把生产线搬进来？金谷苑的2014户什么时候把灯打开？

说到底，城市是长出来的，不是画出来的。790亩地交出去，接下来要看的，是这片地上什么时候开始有夜班的灯。