数智赋能堵住“换岗再从业”等漏洞

来源：滚动播报

（来源：中国消费者报）

■本报记者 刘铭

　　10月11日，重庆市市场监管局集中公布食品行业禁业人员第三批名单共273人，其中255人终身禁业、18人5年禁业，至此重庆食品行业禁业人员已达447人。

　　据了解，重庆以禁业机制为“小切口”，积极探索数智赋能食品安全监管和超大城市治理的“大文章”，通过打通禁业信息归集路径、政府监管应用路径、企业社会使用路径，进一步织密食品安全防线，彻底堵住禁业人员“换岗再从业”“异地又入行”的漏洞。

全量归集禁业人员信息

　　食品安全行业禁业制度，源于《食品安全法》的明确法律规定，是国家针对食品安全严重违法犯罪，在实施一般行政处罚或刑事处罚之外，对相关责任人员从业资格的褫夺，有利于进一步提高违法成本、遏制犯罪冲动，形成“一处违法、处处受限”乃至“终身出局”的信用强约束。

　　重庆市市场监管局相关负责人表示，长期以来，禁业人员信息散落于各区县市场监管、法院等单位，区县与区县之间未共享，部门与部门之间未共享，政府与社会之间未共享，导致法律规定的禁业制度长期悬空，不少禁业人员成为漏网之鱼。

　　为切实堵住制度执行漏洞，重庆市市场监管局以数字重庆建设为契机，会同重庆市高级人民法院、重庆市司法局等部门，依托全市IRS（一体化数字资源系统）平台和“渝食安”“渝企在线”“企业信用信息公示系统”“重庆法院案件管理系统”“执法+监督”等数字化应用，建立跨区县、跨部门、跨政企、跨政社协同共治机制，打出了清除食品行业害群之马的“组合拳”。

　　打破数据分割，全量归集食品行业禁业人员信息。重庆市市场监管局破除数据“谁产生、谁管理、谁使用”的传统模式，打破“本区县管本区县、本省市管本省市”的地域边界和“司法机关掌握刑事判决信息、监管部门掌握行政处罚信息”的部门边界，联合重庆市高级人民法院印发通知，建立与重庆市司法局食品安全行政处罚禁业数据共享机制，在“渝食安”应用建成全市食品行业禁业人员信息管理平台。截至目前，共归集重庆市禁业期内人员447人，其中366人终身禁业、占比81.9%，81人5年禁业、占比18.1%。

　　在建立重庆市禁业人员名单基础上，重庆市市场监管局主动对接其他已公布名单的省、市、县，探索跨省域数据共享的实践路径，目前已归集山东、云南、甘肃部分市县和上海市终身禁业人员876人。此外，该局还与江苏、浙江、安徽等省份初步达成协作意向，下一步将建立数据互通、联合惩戒等常态化协作机制。

主动拦截禁业人员申请

　　今年5月，重庆市合川区肖某某通过线上申请餐饮服务食品经营许可，连续20次录入信息均被拦截，系统提示“存在食品禁业人员，申请不予通过”。今年3月，秀山县龙某申办食品经营许可证，被系统自动拦截不予办理，原因是龙某此前经营的一家餐饮服务企业2023年因食品安全严重违法被吊销许可，时任法定代表人的龙某被禁业5年。

　　重庆市市场监管局在“渝企在线”应用专门设置了“电子围栏”，申请人提交食品类营业执照、食品生产经营许可申请或办理备案手续时，系统将实时校验，只要被列入禁业人员名单，都将直接拒办并收到警示。

　　同时，将禁业人员名单植入日常监督检查场景，及时预警聘用禁业人员的违规风险。在“渝食安”应用中关联比对食品行业从业人员数据库，如果发现企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员等管理人员属于禁业人员，就会第一时间触发高风险预警，交由区县市场监管局核查处置；发现其他从业人员属于禁业人员，也会触发低风险预警，提示企业不得安排其从事食品安全管理工作。

　　截至目前，“渝企在线”已主动拦截食品生产经营许可申请4人52次，“渝食安”应用已触发违规任职预警8人。今年6月，“渝食安”系统筛查发现潼南区一家食品生产企业聘用的食品安全员夏某，属于5年禁业人员，潼南区市场监管局迅速核查，责令企业将其调离了工作岗位。

　　今年清理数据发现，重庆市有12名禁业人员仍在担任食品生产经营单位法定代表人或者负责人。对这类历史遗留问题，重庆市市场监管局本着实事求是、依法合规的原则，逐个核查，分类进行处置，并研究制定指导意见。对于明知自己属于禁业人员，却隐瞒事实、违规取得食品生产经营许可或备案，且实际经营的，依法从严查处；对于不知道自己属于禁业人员而取得许可或备案，以及禁业之前就已经取得的其他许可或备案，依法督促其变更或注销。

　　巴南区一家食品生产企业因严重违法于2025年9月被吊销许可，其法定代表人庆某明知被禁业5年，仍于当年11月提交“仅销售预包装食品备案”手续，并实际经营至此次清理发现，目前已被依法取消备案、责令停止经营并处以罚款5000元。

开通在线查询便于监督

　　重庆对禁业人员名单的使用，并未止步于政府监管部门内部，而是扩大到企业用工、社会监督等更广阔场景，让禁业人员在群众的监督下无处遁形，让禁业限制在群众的监督下真正落地。

　　今年3月、4月，重庆市市场监管局连续公布了食品行业禁业人员第一批名单85人、第二批名单89人，社会反响热烈。重庆市市场监管局相关负责人表示，广大市民、网友的热议点赞，充分反映了大家对净化食品市场、守护食品安全的普遍期盼，为制度化、常态化推进禁业管理工作增添了信心和底气。

　　今年4月，重庆市市场监管局开通禁业人员在线查询端口，企业和公众登录网站“国家企业信用信息公示系统（重庆）”（cq.gsxt.gov. cn），进入“地方频道—信用信息公示—食品行业禁业人员名单”栏目，输入姓名或身份证号即可知悉是否属于禁业人员；也可登录微信小程序“山城有信”，进入“一码查警示—食品行业禁业人员名单”栏目进行查询。截至目前，两个端口已累计接受访问查询近2000人次，既为企业开展用工审查、避免误聘误用，也为内部员工和人民群众监督违规聘用提供了便利条件。

　　禁业制度在重庆的硬核落地，不是点上问题的查漏补缺，而是覆盖法制执行、治理逻辑、行业生态、民生保障、区域协同的系统重塑。从法制执行层面看，破解了《食品安全法》禁业制度长期悬空的痛点；从治理逻辑层面看，体现了重庆食品安全从“盯物”向“盯人”的深刻转变；从行业生态层面看，释放出“违法受限”乃至“终身出局”的强烈信号；从民生保障层面看，让群众获得了实实在在的安全感；从区域协同层面看，探索了对严重违法失信者跨区域联合惩戒的新路子，在全国食品安全治理实践中具有代表意义。