教师法修订草案提请审议，老师的非教学负担拟写进法律

我翻到10月16日那条消息时，停了一下。

教师法修订草案原则通过，按程序将提请审议。

通稿里有一句话，我读了两遍。

「减轻教师非教育教学任务负担。」

这句话不新鲜，文件里出现过很多次。

新鲜的是它出现的位置——这次是在一部法律里。

一、先看这部法的年纪

现行教师法，1993年10月31日通过，1994年1月1日施行。

2009年修正过一次，骨架没动。

三十三年。

教师队伍换了模样。

教育部2025年统计公报给出一个数：全国专任教师1870.10万人。

义务教育阶段1069.76万人，普通高中237.20万人。

人还是这些人，事却多了一层。

老师的时间，去哪了。

自制图 · 教师减负的一笔时间账：义务教育阶段每周10.29小时（据北师大24万名教师调查与《中小学管理》2026年第4期）

二、10.29小时，是从哪儿挤出来的

北京师范大学中国教育与社会发展研究院做过一项研究。

样本是全国24万多名中小学教师，结果发在《中小学管理》2026年第4期。

义务教育阶段教师，每周花在非教育教学活动上的时间，10.29小时。

高中教师11.22小时。

当班主任的，12.30小时。

一周按五天算，每天两个多小时。

这两个多小时，是从备课、批作业、找学生说话的缝隙里挤出来的。

中国教科院另一项调查问「负担过重的首要原因」。

60.4%的教师选了同一项：职责边界不清。

我算了一下。

一学年按四十周粗算，10.29小时乘上去，四百多个小时。

四百多个小时，够上多少节课？

你算过这笔时间账吗？

三、七年，六道文件

教师减负不是新话题。

2019年12月，中办、国办印发《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》。

圈里叫它「减负20条」。

2021年，教育部印发减负工作通知。

2022年，教育督导部门发通知，禁止向学校摊派「涨粉」「评比」「推销」这类任务。

2024年8月，一份关于弘扬教育家精神的意见出台，又写了一遍减轻教师负担。

2025年，《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》写上同一句。

同年，教育部办公厅印发《关于进一步减轻中小学教师非教育教学负担若干措施的通知》。

八条。

八条里有硬指标。

省级社会事务进校园「白名单」，总量一般控制在10项以内。

每所学校每学期各类进校园活动，不超过6次。

每所学校每年接受县级及以上教育综合督导，不超过1项。

每校每年承担社会考试，不超过5次。

借调教师，累计一般不超过6个月。

法定节假日、周末、寒暑假无学生在校期间，原则上不安排专任教师值班值守。

到2026年10月，第七年，进了法律。

自制图 · 从2019年「减负20条」到2026年教师法修订草案，七年间六道文件（据教育部与央广网公开信息）

四、通知为什么管不住

2024年9月，央广网采访过一位山东的小学管理者，姓马。

他说，与「减负20条」出台前相比，不少教师应付检查评比、考核、填表格写材料的时间和精力，并没有减少。

他还说，有些措施「有不少停留在纸面上」。

我不觉得这是「执行不力」四个字能打发的。

得看任务是怎么进校门的。

第一条路，从系统外来。

创城、防火、巡河、反诈、普查，各部门都有指标，指标要落到人头。

人头最集中的地方，是学校。

第二条路，从系统内来。

检查、评比、创建、留痕。一项工作要证明做过，就得有材料。

第三条路，从手机里来。

打卡、签到、积分、上传照片。

2025年那八条，一条条堵。

白名单管第一条，督导项数和检查清单管第二条，清理涉师应用、禁止强制打卡管第三条。

堵住了吗？

堵住了一部分。

教育部2026年8月的一篇文章里，重庆万盛经开区给出了一个数字。

2025年，当地教师非教学负担平均减轻40%以上。

一位老师说，手机里要求打卡的应用程序少了5个。

这算真进展。

但通知有一个天生的短处。

它管的是「事」，不是「权」。

谁有权往学校派一件事，派了之后谁担责，通知写不全，也管不到教育系统之外。

五、法律要补的，是这一环

我把现行教师法第七条抄下来看过。

教师享有六项权利。

进行教育教学活动，开展改革和实验。

从事科学研究、学术交流。

指导学生学习和发展，评定品行和学业成绩。

按时获取工资报酬，享受福利和寒暑假带薪休假。

对学校和教育行政部门的工作提意见，参与民主管理。

参加进修或者其他方式的培训。

六项里，没有一项是「拒绝」。

学校面对一条不合理摊派，能拿出来的依据，是一份通知。

通知的效力在教育系统内。出了系统，它只是一句话。

法律不一样。

写进法律，性质就不一样：从「工作要求」变成「法律要求」，从「提倡减」变成「有据可依」。

这次草案全文还没有公布。

能确认的，只有通稿里的几句话。

「切实强化教师待遇权益保障，减轻教师非教育教学任务负担，加强对教师的社会公共服务，维护好教师职业尊严和合法权益。」

条款长什么样，要等审议、草案公开。

所以判断只有一条：方向定了，力度看细则。

细则里我最想看三样东西。

一是「谁批准」。进校园的事项，审批权在谁手上，越权批的怎么处理。

二是「谁担责」。摊派了，是通报、是约谈，还是追责到人。

三是「怎么申诉」。

现行法第三十九条规定，教师认为学校侵犯合法权益，可以向教育行政部门申诉，部门在三十日内处理。

这一条能不能接住「被摊派」，还是个问号。

六、还有一笔账，在工资条上

这次修法，另一处被讨论得多的是职称。

2021年公布的修订草案征求意见稿里写过一条：教师初级职务和中级职务不受岗位比例限制，按履职年限和要求晋升。

《教育家》10月17日的访谈里，北京师范大学教育学部部长宋萑谈到这条设计。

他判断，这条设计能缓解青年教师年限到了、能力也够、却卡在岗位比例上的矛盾。

这话我信一半。

比例放开，是好事。

职称的另一半是评价标准。

论文、课题、头衔占多少，上了多少课、带出什么学生占多少，这一半不改，通道宽了，拥挤还在。

待遇这一头，现行法第二十五条写的是：教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。

这句话写了三十三年。

城乡之间、区域之间、校际之间的差距，还在。

如果这次修订能把「不低于」后面的问责写实，比再写十句「加强保障」都有用。

收一下

我把这件事从头捋到尾，看到的是同一条线。

2019年发通知，2021年列任务，2022年堵摊派，2024年再强调，2025年定指标，2026年写进法律。

七年，六道文件，一步一步往上游走。

因为负担不是从学校长出来的，是从上面流下来的。

通知能拦住水流，法律才能改河道。

对老师来说，最后落到的很具体。

一张课表，一摞作业本，一个不用在晚上十点回消息的群。

你家里有孩子在上学，有三件小事可以做得早一点。

老师晚上发通知，你不必立刻回。

学校让填的表，先问一句是不是必须由家长填。

班里要搞活动，能不占上课时间就不占。

每一件，都在替老师省下几分钟。

几分钟攒起来，就是一节课的备课时间。

以上内容据公开通稿、教育部统计与文件、央广网及《教育家》相关报道整理。教师法修订草案全文尚未公布，文中涉及草案的表述以公开通稿与专家访谈为据，具体条款以正式公布文本为准。

本文资料来源：新华社、人民网、山东省司法厅、教育部、教育部办公厅、央广网等公开报道。

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