很多人都不知道一组对比鲜明的数据,在历史上最鼎盛的时候,大张北地区把坝上的5个县都包在了里面。目前张北县的县域总面积为4185平方公里,在2021-2035年的国土空间规划中,全县城镇开发边界划定为4.85万亩,中心城区建成区只有17.42平方公里。县城可以使用的建设用地正在逐渐逼近规划上限。
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矛盾就在于此,近几年来张北县新能源、文化旅游和商业贸易等项目的落地速度一直都在加快,城镇人口也不断地聚集起来,但是城市中心能够新增的土地资源很少,现有的城市建设用地很难继续支持产业发展。这也就引起人们的争论了,张北要拉大城市骨架、破土地瓶颈,向哪方面发展比较合适呢?
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回顾百年区划变迁,并结合地缘位置和产业配套来分析,察北管理区、尚义县东部片区、康保县南部片区这三个地区,在历史上都属于张北管辖范围之内,因此这三个地方一体化融合落地难度最小。也是可以作为扩容候选板块之一。首先说明一下,在下面的内容中只会对历史渊源和同城化的潜力进行分析,并不会涉及到现有的行政区划是否会改变的问题。
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察北管理区与张北之间有着最为密切的历史联系,同时也是向北连片发展的一个最佳选择地区。这块地方本来就是张北管辖的土地,在1951年设立了察北牧场之后,就把张北的土地分出去单独经营了。1959年至1964年期间,张北县先后划分出了44个自然村归察北牧场管理,其中有42个村子之后成立了沙沟和宇宙营两个公社,即现在的沙沟镇和宇宙营乡。2003年察北牧场进行改制之后,察北牧场就变成了张家口市人民政府的一个派出机构——察北管理区,在行政上已经不隶属于张北了。
察北位于张北县城正北方向,坝上高原地形平坦,没有高山阻挡,该区域有大量的国有土地不用进行大规模拆迁就可以开发,开发成本远远小于县城内部旧城改造。两地公路直接相连,民俗、农牧业和草原旅游业的基本模式也大体相同,产业配套很容易对接起来,推进同城化建设所遇到的障碍也会少一些。
尚义东部片区可以作为张北向西扩展、承接产业外移的腹地。早在1944年的时候,原来的张北县第5区就划到了尚义县里,并且奠定了尚义县南部地区的基础,而当时的尚义县城也搬迁到了南壕堑。1958年坝上地区进行大规模合并,尚义县全部并入大张北县,一直到1961年各县才重新恢复独立建制。
几十年来同属于一个县的历史,使得尚义东部的乡镇和张北西部的乡镇的生活习惯、农牧生产的模式非常相似。该地区紧邻张尚公路沿线,并无大面积的城市化区域,可供开发的土地资源丰富。当地的产业结构主要是新能源和生态农牧业,正好可以承接张北溢出的风电配套、仓储物流项目,弥补城西产业用地紧张的问题。
康保南部片区是张北做大坝上文旅环线的重要延伸空间。1922年成立康保招垦设治局,管辖范围内的大部分土地来源于张北北部地区。1958年康保与大张北合并为一个地区,但是到了1961年又拆分恢复建制,两地虽然相距较远,但是来往十分频繁。
康保南部的人口密度比较低,在进行空心村整治的时候可以释放出大量的建设用地。片区位于张北草原旅游带上,可以串联起中都草原和康巴诺尔湿地等景点,并且打通完整的坝上旅游环线,帮助张北走出单一景区的模式,做大全域旅游。
这三部分各司其职又相互协作,在张北主城周围形成一个环形区域。察北适合进行城市化建设,开发成本较低;尚义东部主要承接产业转移;康保南部要重点发展文化旅游和生态保护两个方面。这三个地方的历史上都是张北地区的一部分,风俗习惯也差不多,公路网络相通,和更远的地方相比,在一体化融合方面基础比较好。
现在的张北已经成为坝上的中心城市了,发展非常迅速。全县新能源装机达到1315万千瓦,居于河北省前列,城乡路网不断升级,许多大项目落户。根据国土规划,在县城内可以开发的空间已经非常有限了,依托历史地缘条件,推动周边片区同城化发展,这是长久之计。
由于有着深厚的地域文化基础、优越的地理位置以及相互补充的产业发展方向,这三个片区成为了研究张北主城扩容问题的主要候选地。那么在察北管理区、尚义东部、康保南部这三处地区里,大家认为哪个地方同城融合的可能性最大呢?
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