佳木斯东风区扩容大势探讨，松江乡，建国镇，佳南片区，潜力分析

很多人都不知道一组对比非常大的官方数据：佳木斯市东风区总占地面积为143平方公里，第七次全国人口普查时该区常住人口为121305人，在整个佳木斯市中土地最为紧缺的一个区域。有趣的是，东风区建区50年来，只发生了一次大规模向外划地的行为，但是依靠一次性划入近郊大片土地的方式，保住了后续的发展空间。一方面老城区地块被压缩、开发的空间也越来越小，另一方面东部近郊有大量的土地可以进行开发。

很多网友都会产生疑问，在土地资源十分紧缺的东风区，以后扩大规模究竟应该朝哪个方向发展呢？根据历年的官方区划调整记录以及实际情况来判断的话，松江乡、建国镇、佳南片区就属于综合条件最好、落地的可能性最大的三个区域了。

很多本地人对于东风区版图的变化存在着错误的认识，这也是大家看不到扩容的方向的原因所在。东风区原名为佳东区，经过多次合并、拆分和更名之后，在1968年被正式命名为东风区，并且一直保持着现在的区级建制到1972年为止。很多人都认为1964年划分给桦川县的大来、永安、西格木等公社属于东风区，其实这些公社当年是归佳木斯郊区管辖的，并没有被划到东风区或者佳东区。奠定现在的东风区地图的是2004年由省政府批准进行的这次行政区划调整，这也是我们研究扩容的主要依据。

2004年的这次调整属于一进一出的情况。当年东风区把佳南街道红霞、三江、宏达、双合4个社区整体划给了前进区，新的边界北起松花江南岸，沿着杏林路往南到安庆街，然后继续延伸到同三公路。这是东风区建制之后唯一的辖区外大面积划分。但是同年，原来的郊区松江乡、建国乡整建制划入东风区，一次补足了城区缺少的土地资源。之后只做了一些内部的小调整，在此之后的情况如下：2011年建国乡撤销设立建国镇，归属不变；造纸街道只有区内的合并和撤销，并没有土地调出，在近20年的时间里全区的整体版图一直保持稳定，扩容只能依靠2004年被划入的乡镇以及存量片区来进行推进。

松江乡为东风区短期连片扩容的最佳区域，从2004年开始划归该区域后，辖区边界就再没有发生变化过。它紧邻东风老城，北靠松花江，是城区向外延伸的第一站。全乡和主城区的道路网络、供水供电等市政设施已经全部贯通，不需要再新建很长的基础管线，开发成本会更低一些。目前该地区已经形成了大量的城郊村庄以及连片预留用地，可以直接受到老城区溢出的人口、小型工业和商贸配套项目的带动，项目的落地速度会加快一些。与另外两个地区相比，松江乡最大的优势就是可以直通主城，最易形成连片建成区。

建国镇要担负起东风区长久以来的产业扩张任务。它的前身是2004年同步划入的建国乡，2011年获批撤乡设镇，位于东风区最东端，临近桦川县，是佳木斯主城区通往整个三江平原的重要门户。全镇黑土地资源优良，全区耕地面积为11.857万亩，建国镇是寒地水稻育种核心区，集聚了黑龙江省农科院水稻研究所、中国农业科学院哈尔滨兽医研究所和中国农业大学国家植物基因研究中心等3家省级科研机构以及多家种业龙头企业。与松江乡城建扩面的定位不同，建国镇更适合作为稻米加工业、种子科技创新等特色产业发展基地，从而支撑东风区产业长期升级，并带动城区版图稳步向东拓展。

佳南片区属于容易被人忽视的老城区改造部分，在3个片区中是唯一一个曾经发生过土地划分的地区。2004年4个社区被划给了前进区之后，佳南街道剩下的区域仍然属于东风区管辖，在两区交界处，靠近同三公路，交通优势明显。与两个乡镇大面积征地开发的方式不同的是，佳南片区属于成熟的城区，人口聚集、商铺林立，市政配套设施已经很完善了。不需要大范围占用耕地，在城市更新中盘活闲置地块、改造老旧小区和商业设施，使存量空间得到扩展，正好填补乡镇片区配套不全的问题。

三个板块互相补充、形成一个完整的扩容梯队。松江乡以主城向外围连片扩展为主，见效最快；建国镇要向东发展产业纵深，后劲很足；佳南片区利用现有的城市空间进行存量更新，投资成本比较小。三者错位发展、相互支持、符合东风区的城市空间发展规划的要求。

现在的东风区是佳木斯市城东的一个重要区域，这里有着铁路专线、航空港、港口和公路组成的立体交通网络，在区内有13条铁路专用线，陆港物流园正在不断的发展中。到2025年，东风区规模以上工业企业总值达到21.18亿人民币，固定资产投资额为8.59亿人民币，农机制造业和农产品加工业两大主导产业不断发展壮大。全区耕地面积为11.857万亩，粮食常年稳定产量，在保证黑土地保护底线的基础上，三个片区进行差异化的开发，在打破老城区空间限制的瓶颈之后，成为了佳木斯城东新发展的区域。

看了这三个区域的区位、历史沿革和发展潜力之后，大家应该能得出结论了吧。松江乡、建国镇、佳南片区这三处中，哪一个地方最有可能成为东风区以后扩大规模的重点地区呢？