根据《南华早报》10月16日披露的日程,特朗普计划在11月16日至17日先飞往马尼拉出席东盟峰会,随后于11月18日至19日直接前往中国进行访问。在这份紧凑的官方行程单上,唯独不见美国传统盟友日本的身影。
面对被绕开的尴尬局面,日本首相高市早苗正在幕后紧锣密鼓地游说白宫。东京方面放低姿态,提出哪怕美方专机只在东京经停短短几个小时,或者在结束访华行程后顺道回访,日方都愿意铺开红地毯高调迎接。然而白宫内部传出的消息显示,特朗普大概率会直接略过日本。
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仅仅在1年前的APEC峰会前夕,特朗普还曾在日本停留了整整3天。当时高市早苗高调宣称日美同盟迈入了“全新黄金时代”。短短1年时间,看着华盛顿与北京展开密集的高层互动,东京政坛陷入了深度的战略焦虑。
日本早稻田大学教授张望指出,今年9月中美在华盛顿举行会晤后,高市早苗急于通过邀请特朗普访日来稳住阵脚。东京迫切想要截胡行程的核心诉求非常明确,就是希望在美中领导人会晤前当面强化日方立场,向外界证明日本依然是美国在亚洲的头号盟友,同时防止美中达成任何不利于日方诉求的协议。
高市早苗试图将国内支持率与日美关系深度绑定,借此缓解日本当前面临的外交与供应链双重压力。这场危机的源头始于去年11月,当时高市早苗在日本国会发表涉台言论,声称台海局势可能构成日本的“存立危机事态”,并持续推进防卫预算增至9万亿日元的扩军计划。
台湾问题事关中国核心主权利益。针对日方拒绝撤回相关言论的强硬态度,中方随后采取了反制措施,暂停了部分中日官方与文化交流,并大幅削减赴日航班。今年1月6日,中国商务部发布公告,依法严禁向日本防卫产业出口包括稀土、关键矿产、无人机核心部件以及半导体材料在内的两用物项。
这一精准的出口管制措施直接触及日本军工与高端制造业的供应链痛点。在中方明确要求日方纠正涉台错误言论的背景下,中日高层对话陷入停滞。自身难以化解僵局的高市早苗政府,转而将希望寄托在华盛顿身上,近几个月不断敦促美方出面协调,希望促使中方放宽两用物项的出口限制。
在今年9月的中美华盛顿会晤期间,特朗普确实提及了日方的关切,并从维护美国本土供应链稳定的角度进行了表态。但在涉及主权原则的议题上,这种外交传话并未改变中方的管制措施,日本相关产业面临的断供压力依然悬而未决。
从白宫的现实利益考量来看,专门绕道东京缺乏紧迫性。今年以来,特朗普与高市早苗已经举行过3次会晤,包括3月的华盛顿会谈、年中在法国举行的G7峰会,以及9月22日联合国大会期间那场35分钟的双边会谈。美方评估认为,11月在马尼拉东盟峰会或随后的APEC峰会期间,完全可以顺势安排美日领导人会见,无需在行程中单独增加东京一站。
为了安抚盟友情绪,美国高级外交官与军方将领于上周专程前往东京,与日本外务省事务次官船越健裕举行了闭门磋商,并与日本外相茂木敏充通电话,就11月的亚洲之行提前对表。尽管日本外务省在会后极力强调日美同盟坚如磐石,但在讲究实际利益的美国外交日程面前,东京在这场大国博弈中的被动处境已然显现。
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