“市场监管局没有下属市场监管所了”……

乐昌市市场监督管理局2023年法治政府建设年度报告（摘选）

发布日期：2024-02-20 浏览次数：59

二、存在的不足和原因分析

（一）存在问题：一是依法行政和法治政府建设理念不够深入。二是执法队伍专业化水平有待进一步提升；一线执法人员老龄化严重。

（二）原因分析：人少事多突出。市场监管工作监管领域宽、专业技术性强、安全风险责任大，监管力量不足、人少事多的矛盾较为突出，而且机构改革后，市场监管局没有下属市场监管所了，人员和编制划归镇（街），而职能下放很少。

三、2024年工作设想

展望2024年，市市场监管部门将以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全力抓好法治政府建设各项工作。

（一）提高政治站位，进一步加强法治政府建设，开展依法治市和“八五”普法工作。

（二）继续深化商事制度改革，进一步营造法治化营商环境。

（三）继续加强重点领域执法，筑牢食品药品安全底线，加大知识产权保护力度，营造公平竞争的市场环境，进一步营造安全放心的消费环境。

（四）加强执法队伍执法能力建设。

乐昌市市场监督管理局

2024年2月20日

近两年来，翁源县市场监督管理局新一届领导班子，坚持以人为本，结合机构改革、职能转变、人员调整实际，克服困难、勇于创新，以“拧成一股绳，织就一张网，搭好一舞台，演出一好戏”（四个一）的工作思路，围绕县委4211工作重心，在强化学习教育、激发工作干劲，凝聚工作合力，开创市场监管新局面，全力服务“百千万工程”和高质量发展等方面做了大量工作，取得了优异成绩。2022年食品安全工作获韶关市食品安全评议考核最高等次A级，2023年质量工作考核首次获全市最高等次A级，2022年“三个争先”“五个竞赛”绩效考核为优秀等次，2023年执法办案工作创历史新高……

一、一股绳思想：“四个在前”拧成思想合力，确保工作方向目标步调一致

二、一张网合力：以人为本，激发各方动力，为工作顺利开展打下坚实基础

三、一舞台支撑：搭好四个平台，为各项工作开展提供强力支撑。

四、一好戏连台：甘当配角，演好主角，围绕服务高质量发展开创市场监管工作新局面

演好一出戏，角色很重要，抓主角、强配角，主角配角只有互相撑台，才能好戏连台。在工作中，新一届领导班子以抓总体、抓方向、抓重点，分管领导带头抓、中层干部具体抓、相关股室配合抓、重大应急事项突击抓，同频共振，形成了行政管理成本最小化、人员配置最优化；管理效能最大化、工作效率最大化的良好局面。

1、重点工作书记抓……

2、业务工作分管抓……

3、亮点工作全局抓……

4、应急工作即时抓……

5、同步工作合并抓。由于机构改革，撤销了各市场监督管理所，人财物划入乡镇管理，人员减少一半以上。新一届领导班子克服人员减少，工作量增加，压力增大，人员老化的实际困难，整合一切力量，以最小的行政管理成本，发挥最大的管理效能。如因业务股室多，深入企业检查执法，尽可能整合车辆、整合人员，整合检查，尽量不增加企业检查次数，不打扰企业生产经营。如组织乡镇人员业务培训和指导，尽可能整合，能一起培训指导的，集中一起举办，避免多次重复召集培训，以不增加乡镇人员来回往返负担。节约了车辆、接待及人力物力管理成本，提升了管理服务效能，全力打造节约型机关。

发布日期：2025-06-25 浏览次数：91

曾华代表：

您提出的关于加强南雄市食品安全监管的建议收悉，经综合各镇（街道）、市教育局、市农业农村局、市国投公司意见，现答复如下：

一、完善监管体系，强化基层力量。

一是各镇（街道）均已建立“镇-村”监管体系，18个镇（街道）已成立综合行政执法办公室，配备镇级食品安全监管人员，并设有一支素质较高、熟悉专业的食品安全协管员队伍（全市各镇街共有236名协管员，覆盖所有行政村），辅助各镇街监管人员做好食品安全监管工作，这是对基层监管力量建设的重要补充；并完善村级协管员考核激励制度，通过定期培训、绩效奖金等方式提升工作实效，形成常态化巡查机制。

二是督促落实食品安全“两个责任”，所有持有效食品证的经营主体都分配有包保干部，包保干部对照责任清单根据风险分级每年对包保主体开展1-2次督导检查工作，通过包保制度将责任分解到各级市、镇（街道）、村（社区）干部，弥补基层监管力量不足问题，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。截至目前，南雄市有效包保主体共计3693家，市乡村级包保干部787人，平均包保比例约4.7。

三是2020年10月镇街综合执法改革前，南雄市镇街按管辖片区划分设有独立的市场监督管理所，作为县级市场监管部门的派驻机构，专职负责辖区食品安全、商事登记、质量监管等职能。改革后，原市场监管所行政执法职能整合下放至乡镇人民政府，其人员编制、执法权限等整体并入乡镇综合行政执法队，形成“一支队伍管执法”的基层治理新模式。执法主体由县级部门调整为乡镇政府，强化属地管理责任。原市场监管所人员纳入乡镇统一调度，提升基层执法效能。2024年以前，各镇街均设有镇级食品药品安全委员会办公室（食药安办），2024年以后，按照基层减负工作部署，市级以下食药安办机构予以撤销。

四是提升监管人员能力，通过制定系统的培训计划，按照“分级分类培训”原则，针对食品生产、流通、餐饮等不同环节的监管重点，开展专业知识和法律法规培训。通过组织多期食品安全监管业务培训，有效提升监管人员业务能力。另外，建立人员交流机制，我单位定期选派业务骨干到各乡镇基层指导工作，提升基层监管水平。

五是建立健全食品生产经营企业信用档案，详细记录企业的日常经营、监督检查、违法违规等信息。根据信用状况对企业进行分级分类管理，对守信企业给予激励措施，如减少检查频次、政策扶持等；对失信企业加大监管力度和处罚力度，增加检查频次、公开曝光、实施联合惩戒等 ，提高其违法成本。

六是加强部门协同合作。建立市场监管、农业农村、公安、卫健等多部门参与的食品安全协调联动机制，不定期召开联席会议，加强信息共享与沟通协作。在专项整治、案件查办等工作中开展联合执法行动，形成监管合力。各部门协同作战，严厉打击各类违法行为。

七是加强重点领域、重点环节、重点场所监管，深入开展食品安全重点产品整治，全面落实各项攻坚行动，扎实开展校园食品安全排查整治行动；抓住重要节假日，开展食品生产、流通、消费等各环节全覆盖检查；抓住农村节庆聚会高峰期，强化农村流动厨师管理和集体聚餐登记工作，有效防控季节性群体性食源性疾病事件发生。

八是加强对学校食堂的管理。一方面教育局各职能部门严负其责，依法依规履行部门监管责任，加强对学校食堂食品安全监督管理，严格食材供应、供餐等经营主体准入许可，查处涉及学校食品安全违法行为。另一方面强化校园主体责任，落实校园食品安全校长（园长）负责制，常态化开展自查自纠，排查风险隐患。严格落实学校负责人陪餐制度，完善学生用餐信息公开制度。

九是加强农产品质量安全监督管理。指导农产品生产经营者加强质量安全管理，加强宣传农产品质量安全知识，狠抓重点问题农产品药残整治，严格落实农产品质量安全监测制度，深入落实承诺达标合格证制度，进一步做好农产品质量安全监督管理工作。

十是加强农贸市场食品安全管理。为全面分析掌握市场销售食用农产品质量安全状况，在繁荣市场定点设立食用农产品快速检测站，规范工作流程，严把商品进货关，按照省、市局的文件要求，对进入城区农贸市场及南雄大型超市的食用农产品进行抽样快检，并将检测结果进行记录及公示。严格落实农贸市场卫生管理相关制度，通过定期开展市场卫生大扫除、大清洁等工作，进一步提升农贸市场的环境卫生洁净度，为食品安全提供环境保障。在城区三大农贸市场实行“亮证经营”，倡导经营户诚信经营，进一步落实农贸市场食品安全工作，切实提升三大农贸市场销售食用农产品的质量安全水平，保障人民群众日常消费安全。

二、加大抽检力度，严惩违法行为。

三、强化宣传教育，提升公众意识。

四、下一步打算

食品安全监管是一项需要常抓不懈的重要民生工作。我们将以此次人大建议办理为契机，坚持问题导向，健全长效机制，不断提升食品安全治理水平。一是深化协同监管机制。加强跨部门联合执法，聚焦重点领域、重点环节开展专项整治行动，保持对食品安全违法行为的高压严打态势，切实维护市场秩序。二是高质量完成监督抽检。严格按照2025年度民生实事项目要求，优化抽检流程，确保完成全年食品安全监督抽检任务，为食品安全监管提供有力技术支撑。三是构建社会共治格局。创新宣传形式，通过新媒体平台、社区活动等多种渠道，广泛开展食品安全科普宣传，提升公众食品安全意识和自我保护能力，营造全社会共同参与的良好氛围。

南雄市市场监督管理局

2025年 6月 19 日