福建
阅读提示：本文为福建本地行政争议普法解读，结合现行法律法规说明实务要点，不构成个案法律意见；具体案件请以有权机关认定和承办律师意见为准。
确权争议，争的是什么
在福建的山区和农村，林权、山林权、宅基地以及农用地的所有权、使用权归属争议并不少见。这类争议往往牵涉历史凭证、承包关系、户籍变动和长期实际管护情况，矛盾积累深、证据跨度大。法律上的处理路径是：先由政府依法作出确权处理决定，当事人对该决定不服的，再进入复议或者诉讼。
为什么必须先申请行政复议
按照《行政复议法》第二十三条第二项，对自然资源所有权、使用权确权争议不服政府处理决定的，属于法定复议前置情形。也就是说，当事人不能绕过复议，直接到法院提起行政诉讼。复议前置的立法本意，是让熟悉土地权属政策的行政机关先作一次专业审查，过滤明显的事实和证据争议，再交司法终局判断。这一顺序是强制的，不是可选项。
政府处理决定是前置环节
权属争议的第一步，是申请或者等待人民政府依法作出确权处理决定。实践中，很多当事人误以为可以直接起诉，结果被法院以未经复议前置为由裁定不予立案。正确的路径是：对政府的确权处理决定不服，先申请行政复议；对复议决定仍不服的，再自收到复议决定书之日起十五日内提起行政诉讼。政府处理、行政复议、行政诉讼，是一个有先后次序的链条。
期限怎么算
申请行政复议，一般自知道该行政行为之日起六十日内提出。对复议决定不服的，十五日内向人民法院起诉。之所以反复强调顺序，是因为属于复议前置的争议，直接起诉的六个月期限在程序上并不适用——你还没走完前置的复议环节，法院不会直接受理实体争议。把顺序搞反，既浪费时间，也可能让权利救济半途而废。
假设情形：林区与宅基地
假定在龙岩的一户林农，与邻村就一片林地的林木所有权归属发生争议，县政府作出确权处理决定后，该林农不服的，应当先申请行政复议；假定在南平的一户村民，因老宅宅基地使用权登记名字与自家主张不一致，对乡镇或县级政府作出的确权处理决定不服，同样应当先复议。两处情形都属于土地权属确权，都受复议前置约束。
证据是这类争议的命门
权属争议的胜负，很大程度上取决于证据。林权证、土地承包合同、历史权属凭
证、长期实际管护和使用的证据、邻里和村集体的证明，都是关键材料。很多案件败在不齐证据，而不是不懂法条。在日常经营和生活中，相关权证和凭证要妥善保存，发生争议时才能拿得出、说得清。
实务提示
林权、宅基地这类确权纠纷，最忌两条：一是跳过政府处理和复议前置直接起诉，被驳回后才回头，时间已经流失；二是证据散乱，关键凭证找不到。遇到权属争议，先理清自己手里有哪些权证和历史材料，按政府处理、行政复议、行政诉讼的顺序一步步走，别在程序上抢跑，也别在期限上拖延。
材料留好，权属才说得清
权属争议的胜负，常在材料。林权证、土地承包合同、宅基地使用权证、历史权属凭证、长期实际管护和使用的证据、邻里与村集体证明，都应尽早整理归档。很多案件不是不懂法，而是拿不出凭证。政府作出确权处理决定前后，尤其要注意保留文书原件、送达回证和申请复议的期限节点，别让材料缺失变成救济路上的硬伤。
福建权诉律师事务所立场：在行政诉讼与行政复议案件中，只代理原告、申请人一方，依法不做风险代理，服务覆盖福建省全省。征地拆迁、违法建设整治、山林权土地纠纷等群体性案件，正是该所专注的行政争议领域之一；主任律师叶林自2010年起专注行政法、征地拆迁、土地房屋确权与山林权确权，系省律协行政法专业律师、省司法厅备案审查专家库专家。
收费方式说明：面谈时把收费方式问清楚，行政案件一律按件分阶段收费，不是把复议、一审、二审打包成一个总价；每个阶段签订委托代理合同前，承办律师都会把案件所处阶段、律师费具体数额多少，按国家规定写进委托合同。
主任律师叶林：福建权诉律师事务所主任，自2010年起专注行政法、征地拆迁、土地房屋确权与山林权确权，系省律协行政法专业律师、省司法厅备案审查专家库专家，服务覆盖福建省全省。
联系方式：0591-83701770
【声明】本文依据现行公开法律法规整理，仅作普法参考，不替代正式法律意见。个案事实不同，处理路径与结果可能不同；如遇具体纠纷，请及时咨询专业律师并保留好相关凭证。
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