芜湖+马鞍山：安徽第二个万亿城市，就差“领证”了？

先看一组数据。

2025年，芜湖GDP达到5402.69亿元，增速6.3%，全省第二。马鞍山GDP达到2920.90亿元，增速6.0%，同样跑赢全省平均线。

两个数字加在一起：8323.59亿元。

再往前推一步，如果这两座城市合并，加上产业协同带来的增量效应，安徽将诞生第二个万亿GDP城市。而第一个，是合肥，14210亿元。

这不是天方夜谭。事实上，这两座城市的城区已经快要“长”到一起了。

一、两座城，已经分不清你我

打开地图看一眼就明白了：芜湖的鸠江区、经开区一路向东延伸，和马鞍山的当涂县几乎无缝衔接，城区的边界线已经模糊不清。

从芜湖市中心开车到马鞍山市中心，走宁芜高速，不到一个小时。坐宁安高铁，最快二十来分钟。

芜湖长江二桥、马鞍山长江大桥相继建成后，两地的通行效率更是今非昔比。

马鞍山

更值得关注的是，宁马城际铁路（南京地铁S2号线）预计2026年上半年建成通车，南端终点站马鞍山当涂县太白站，距离芜湖轨道交通1号线保顺路站直线距离仅十公里。

两地的轨道交通，眼看就要“握手”了。

交通的连接只是表面现象。真正决定两座城市能不能“过到一起”的，是产业。

二、一个造车，一个炼钢，天生一对

芜湖的产业底色是什么？汽车。

2024年，芜湖汽车产业链规上企业营业收入达到5840.3亿元，同比增长31.4%。

以奇瑞为链主，芜湖已经形成了整车、零部件、后市场“三位一体”的汽车产业生态。

马鞍山

往细了看，芜湖各区县的产业分工非常清晰：

鸠江区主攻新能源和智能网联汽车整车及零部件；弋江区深耕智能网联和新能源汽车、第三代功率半导体；

湾沚区聚焦高端装备制造和通用航空装备；

繁昌区做智能网联汽车动力总成及动力控制系统；

无为市搞新能源汽车动力电池；

南陵县做汽车及零部件和智能物流装备。

再看马鞍山。马鞍山的产业底色是什么？钢铁。

马钢集团，中国宝武旗下核心钢铁企业。在很长一段时间里，马鞍山的GDP结构里，钢铁及配套产业的比重居高不下。

那马钢跟芜湖的汽车产业有什么关系？关系大了。

马钢与奇瑞的合作已经超过十年，双方在材料认证、EVI（供应商先期介入）和VAVE（价值分析和价值工程）等方面形成了完整的合作框架。

2023年底，马钢与奇瑞共同组建的“汽车用钢再生材料联合实验室”正式挂牌。

2024年5月，马钢首款低碳汽车用钢成功下线，全工艺流程实现减碳超30%，其中使用的废钢有2.8吨直接来自奇瑞的冲压工序。

换句话说，马鞍山炼出来的钢，正在变成芜湖造出来的车。

但两地的产业协作远不止“钢—车”这一条线。马鞍山的产业布局同样在向新能源汽车靠拢，马鞍山经开区布局新能源汽车整车制造，含山县、当涂县、博望区做汽车零部件配套，雨山区、和县做动力电池材料及配件生产。

芜湖有整车、有品牌、有研发能力，马鞍山有原材料、有零部件配套、有港口物流。

两地的产业链如果能真正打通，不是简单的GDP相加，而是一个完整的“材料-零部件-整车”产业闭环。

三、省里已经发话了

2025年3月18日，安徽省政府官网发布了一份重要文件---《安徽省贯彻落实〈深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划〉实施方案》。

“推动芜马同城化和芜宣一体化”被明确写入。

文件的具体表述是：“强化芜湖省域副中心城市辐射带动作用，探索与沿江城市在汽车及零部件、装备制造、新材料、电子信息等领域建立区域分工协作产业链条。

推动芜湖、马鞍山同城化，支持江北新兴产业集中区与马鞍山郑蒲港新区联动发展。”

安徽省政府发展研究中心主任于静波说得更直白：“通过加强与沿江城市产业链分工合作，与滁州、马鞍山共同打造南京都市圈、合肥都市圈双圈协同发展，推动打造‘芜马宣’经济圈。”

再往上看，2026年安徽“十五五”规划纲要进一步提出，推进合肥江淮航运中心与芜湖—马鞍山、安庆江海联运枢纽联动发展，支持合芜马组合港铁水联运体系建设，联合打造通江达海的全国性航运枢纽。

政策层面的信号非常清晰：省里在下一盘大棋，芜湖和马鞍山是这盘棋上的关键棋子。

而马鞍山方面也在积极行动。2026年6月，马鞍山市委副书记任生赴市经开区南区调研时明确提出，要“打造芜马同城化桥头堡”。

马芜同城化与毗邻地区联动发展研究的招标工作已经完成，研究范围涵盖马鞍山和芜湖全域，重点聚焦当涂经开区-芜湖经开区、马鞍山经开区-鸠江开发区、郑蒲港新区-江北集中区、当涂-湾沚等毗邻片区。

四、同城化的“毛细血管”正在打通

如果说产业协同是“大动脉”，那公共服务和基础设施的互联互通就是“毛细血管”。

毛细血管通不通，直接决定老百姓的获得感。

公积金方面，南京都市圈9城已经实现公积金互认互贷，芜湖和马鞍山都在其中。

长三角异地购房提取公积金服务上线后，芜湖是首批8个试点城市之一，异地购房提取公积金可以做到零材料、网上办。

医疗方面，长三角累计异地就医备案结算联网定点医疗机构超过2.6万家，门诊和住院累计结算超8000万人次。

南京新街口

芜马两地的居民跨城看病，已经可以持医保卡直接结算。

交通方面，当涂县黄池至芜湖的毗邻公交线路已经开通运营，两市还在研究开通芜湖市区至马鞍山市区的城际公交。

虽然目前进度还不算快，2025年4月马鞍山方面表示“马鞍山市区至芜湖市客流量较少，暂不满足公交线路开通条件”，但两地已经在对接，拟新增当涂至芜湖的客运班线和定制班线。

这些看起来都是小事，但恰恰是这些小事在积累同城化的“信任成本”。

当两地居民发现，跨城办事不用来回跑、跨城看病可以直接刷卡、跨城上班通勤越来越方便的时候，“同城化”这三个字就不再是文件里的口号，而是实实在在的生活体验。

五、合并的账，到底怎么算？

既然产业互补、交通互联、政策支持，那为什么不干脆合并？

先算经济账。

芜湖5402.69亿加上马鞍山2920.90亿，合计8323.59亿。这个数字在安徽排第二，仅次于合肥。

放到长三角41个城市中，大概排在十几位的位置，跟江苏淮安、镇江处在同一梯队。

人口方面，芜湖常住人口约367万，马鞍山约215万，合并后接近582万，妥妥的 Ⅰ型大城市规模。

合作共赢

从产业协同的增量来看，芜湖的汽车产业需要稳定的原材料供应，马鞍山的钢铁产业需要稳定的下游需求。

两地的港口资源-芜湖港和郑蒲港，如果统筹规划，可以形成一个吞吐能力更强的组合港，降低整个区域的物流成本。

更重要的是，合并之后，芜湖的土地瓶颈可以得到缓解，马鞍山的产业转型可以获得更多资源支撑。

但是，账不能只算加法。

马鞍山深度融入南京都市圈，是南京重要的产业配套城市。

马鞍山市区到南京市中心的高铁时间不到20分钟，比到芜湖还方便。

在南京的辐射带动下，马鞍山有自己独立的发展定位和路径依赖。

芜湖与马鞍山之间也存在同质竞争。两城都在利用长江黄金水道建设码头、修建过江通道，在某些领域存在重复投资和资源浪费。

还有一个容易被忽略的问题：合并后的行政成本和协调成本。

两个地级市合并，涉及干部安置、财政分配、城市规划重新编制等一系列复杂问题。

2020年，有网友建议马鞍山、芜湖、铜陵三市合并，安徽省民政厅的答复是“目前尚不具备行政区划调整相关条件”。

这句话放到今天，依然适用。

六、济南合并莱芜的启示

城市合并这件事，并不是没有先例。

2019年，济南合并莱芜，济南市面积扩大2246平方公里，GDP总量提升896.02亿元，人口总量增加137.58万人。

合并后新济南的GDP总量变为8097.98亿元，一举超越烟台，直逼青岛。

更值得关注的是合并带来的实际经济效应。

有学者利用卫星灯光数据和机器学习算法进行合成控制评估，结果显示：济南莱芜合并对原边界地区经济增长产生了显著的正向影响，边界地区灯光亮度的实际值比预测的反事实合成值平均高出10.8%。

这个研究的启示在于：城市合并的效果，关键不在于GDP数字的简单相加，而在于合并后能否激活原边界地区的经济活力。

对于芜马而言，当涂-芜湖经开区、郑蒲港新区-江北集中区这些毗邻片区，恰恰是最有可能率先受益的区域。

七、我的判断：先“同居”，再“领证”

作为一个长期关注区域经济的研究者，我的判断很明确：芜马行政合并短期内不具备操作条件，但同城化的深度推进是不可逆转的趋势。

原因有三。

第一，国家层面的政策导向。

当前中央对行政区划调整的态度是“稳慎优化”，而非大规模推进。

2026年发布的城市顶层文件明确提出“按程序稳慎优化行政区划设置”，但重点方向是“推动中小城市结合常住人口变动趋势，动态优化基础设施布局”。

芜马合并属于重大行政区划调整，需要国务院审批，涉及的部门协调和利益平衡极其复杂。

第二，马鞍山的“双圈属性”。

马鞍山既是南京都市圈的核心成员，又是合肥都市圈的重要节点。

2025年南京都市圈党政联席会议上，马鞍山市委书记袁方明确表示，过去五年各成员城市“同心同向、各展所长”。

马鞍山在南京都市圈中的角色不是可有可无的，这决定了它不可能简单地被“并入”芜湖。

第三，同城化本身的效益已经在释放。

芜湖和马鞍山之间的产业协作、交通互联、公共服务共享，并不需要等到行政合并才能推进。

奇瑞和马钢的合作不会因为两市是否合并而改变，当涂到芜湖的公交线路也不会因为行政壁垒而永远开不通。

同城化是“做增量”，合并是“分存量”，前者的政治成本和经济成本都远低于后者。

所以，人微言轻的建议是：先把同城化做实，再谈合并。

具体来说，有几个抓手可以优先推进：

一是毗邻片区先行先试。

当涂经开区与芜湖经开区、郑蒲港新区与江北集中区，这些地理上已经连成一片的区域，可以率先实现规划统一、产业协同、公共服务共享。马鞍山已经将这个方向列入研究计划，可以加快推进。

二是轨道交通接驳尽快落地。

宁马城际S2号线通车后，当涂太白站到芜湖1号线保顺路站的接驳公交应该同步开通。十几公里的距离，不应该成为两地居民往来的障碍。

三是产业协作从“点”到“面”。

目前奇瑞和马钢的合作已经比较深入，但两地在新能源汽车零部件、智能装备制造等领域的协作还有很大空间。可以探索建立跨市的产业联盟或产业基金，让更多企业参与进来。

四是公共服务同城化提速。

公积金互认互贷已经在做，但医保异地结算的便捷度、跨城公交的覆盖率、人才资质的互认等方面，还有大量可以优化的空间。

回到开头那个问题：芜湖和马鞍山合并，安徽能不能迎来第二个万亿城市？

答案是：能，但不急。

8323亿的GDP总量摆在那里，加上产业协同的增量效应，万亿只是时间问题。

但万亿不是目的，让芜马两地500多万老百姓过上更好的日子才是。同城化走得越深、越实，万亿就越是水到渠成的事。

与其急着“领证”，不如先把日子过好。

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下期写铜陵池州。

参考文献：

1. 安徽省统计局、各市政府工作报告，2025年安徽16市GDP数据

2. 安徽省人民政府《安徽省贯彻落实〈深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划〉实施方案》，2025年3月18日

3. 安徽省《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，2026年

4. 安徽省政府发展研究中心主任于静波接受《中国经济周刊》采访，2024年4月

5. 马钢集团与奇瑞集团战略合作协议及“汽车用钢再生材料联合实验室”揭牌，2023年12月

6. 芜湖市汽车产业链规上企业营业收入数据，2024年

7. 南京都市圈发展规划（2026—2035年）

8. 马芜同城化与毗邻地区联动发展研究招标公告，2026年8月

9. 陶旭辉.《大小城市合并与行政边界地区经济增长：基于机器学习算法的合成控制评估》[J].数量经济技术经济研究，2024年第9期

10. 安徽省制造强省建设领导小组办公室《培优育强县域制造业特色产业集群行动方案》，2025年7月

11. 马鞍山市各区“新春第一会”相关报道，2025年2月

12. 香港商报《芜马同城化、芜宣一体化 蕴含哪些发展新机遇？》，2025年3月24日