梧州市委书记徐瑞林：打地基的人，不一定要当剪彩的人

一、个人资料

徐瑞林（曾用名徐瑞琳），男，汉族，1934年12月生，广西北海人，高级经济师。1951年参加中国人民解放军，历任机要员、参谋、处长、后勤部长；1984年转业后任广西玉林地区行署副秘书长、秘书长、副专员；1990年6月调任中共梧州市委副书记，同年12月在市九届人大一次会议上当选市长；1992年3月任市委书记，1995年5月卸任，由雷爱祖接任。他是中共十四大代表、中华全国侨联委员。退休后长期从事书法创作，著有《红楼梦诗词集》《成才诗抄》，曾任梧州市书法家协会名誉主席。2022年3月3日在梧州逝世，享年88岁。

二、成长路径

徐瑞林的路径属于“军旅后勤—地区行署—市长—书记”的序列：在部队三十多年干的是机要、参谋、后勤，转业后先在玉林地区行署管综合协调与常务，再到梧州当市长、书记。这条路径的特点是懂统筹、懂算账、懂怎么把一个长线项目从图纸推到落地，而且他不是梧州本地人，反而更能跳出老城的地域惯性。他接手时五十七八岁，按他自己的说法，“急功近利、短期行为，是一个领导干部应该摒弃的作风”。

搭班的市长先后为宋福民（1992年4月起）、倪龙生（1994年6月起代市长）。

三、任职背景

他接手梧州的时候，这座城市正处在一个“老底子厚、新通道窄”的关口。

一是经济掉队了。梧州曾是广西近代工业的发祥地、“三江总汇”的通商口岸，1988年被国务院列入沿海经济开放区；但几度犹豫错失机遇，到九十年代初增速跌至全区末尾，工业落后、交通闭塞、电力短缺，老百姓戏称“十年一贯制”。

二是空间锁死了。河东老城区夹在江与山之间，地狭人稠，市政府挤在大中路一座五十多年历史的老楼里，行政、商业、居住全挤在一小片地方，城市迈不开步子。

三是水患年年有。城市长期“不设防”，街道最低高程约18米，汛期几乎年年水浸街。

这一背景决定了他三年多的基本任务：先把城市往西拓出去，再把机场和公路拿到手，同时把开放的门彻底打开。

四、任内主要工作

（一）推动行政中心西移，拉开城市向西拓展的框架。 针对河东老城区空间逼仄的困局，市委、市政府决策将行政中心迁往河西。1993年8月1日，市政府由河东大中路迁入河西大塘新办公楼，配套新修新兴三路（东起市政府新楼、西接新兴二路，长约1600米、宽46米），上千亩土地同步平整开发。这一步打破了梧州百年依河东岸发展的格局，为后来河西成为城市中心、长洲区成为市与区两级机关驻地奠定了基础。

（二）攻坚重大交通工程，打通对外通道。 机场方面，长洲岛民用机场1983年由宋平提议并指示做前期工作，1987年10月确定现址，1991年12月16日举行奠基仪式，1992年4月开工，1995年4月15日通过总体验收，同年7月正式通航；飞行区等级为4C，跑道长1800米、宽45米，可满足波音737全重起降，结束了自1962年高旺机场停航后梧州无民用机场的历史。公路方面，1994年2月梧州至广东封开一级公路建成通车，这是梧州第一条一级公路，接入广东境内一级公路网，进一步强化了广西“东大门”的区位优势。铁路方面，1992年8月梧州方面与湖南零陵会商筹建至梧州铁路，三地市联合组建“冷梧铁路建设前期工作领导小组”；1993年广西、湖南两省区联合行文上报国家计委、铁道部，争取洛湛铁路走冷水滩至梧州方案，为该项目后续立项埋下伏笔。

（三）扩大对外开放，激活外向型经济。 依托毗邻粤港澳的区位优势，1992年制定优惠政策、简化审批程序、提高办事效率。当年全市外贸企业出口商品收购总额完成6.49亿元，比上年增长55.6%；市属外贸企业出口6860万美元，增长45.7%；“三资”企业完成出口总值1924.5万美元，增长43.3%；当年审批的“三资”企业项目合同总金额和外资额均超过此前十年的总和。

（四）建立内部审计制度，探索经济治理新路径。 1991年3月，在全市审计工作会议上提出下属企业多的经济主管部门、大型企业要建立内部审计机构，交通局、物资局、教委、汽车总站等单位相继建立。到1992年底，全市有26个部门单位建立内审机构，累计完成审计项目108个，查出违纪违规金额2643万元。这种“用制度管事”的思路在市场经济起步初期具有前瞻性。

（五）应对特大洪水，守住城市安全底线。 1994年6月，西江发生特大洪水，6月19日梧州站洪峰水位达25.91米，市区受淹面积超过九成，街道被淹数十天，直接经济损失巨大。市委、市政府组织全市防汛抢险，干部群众日夜守堤，最终保住河西大堤。灾后，梧州被列为全国首批重点防洪城市之一，1994年8月起修订城市防洪规划，为后续河西、河东防洪堤建设开了头。

五、历史影响

徐瑞林主政梧州三年多，留下的最实在的东西是三样：一次西移——市政府搬过江去，把城市从河东那一小片老城里解放出来，河西从此长成新的中心；一座机场加一条一级路——长洲岛机场通航、梧封一级公路通车，给桂东打开了空中和陆上的东向通道；一套制度——内审机构从无到有，把“用制度管钱管事”立了起来。加上洛湛铁路前期工作的启动、对外开放的提速、特大洪水的硬扛，他为九十年代中后期梧州融入珠三角经济圈打下了地基。他自己说过类似的话：打地基的人，不一定要当剪彩的人。