这两天,择捉岛上的一趟中国代表团访问,把日本方面搞得相当紧张。
10月13日,来自中国黑龙江省的相关人员和企业代表抵达俄罗斯实际控制的择捉岛,考察当地投资机会,事情本身看着并不复杂,可偏偏日本很快就坐不住了。
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高市早苗表示正在确认相关情况,并称会按照日本在北方四岛问题上的立场作出应对,10月14日,日本外务省又召见俄罗斯驻日大使,就中国黑龙江省相关人员访问择捉岛提出交涉。
我觉得,这件事真正有意思的地方,恰恰不是中国人去岛上看了什么,而是俄罗斯明明知道日本会反对,却还是把中国企业带进去了,而且谈的还是水产加工、海参海胆养殖、旅游和酒店这些实打实的项目。
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所以,标题里说普京给咱出了口气,并不是说中俄突然在领土问题上形成了什么共同立场,而是从日本这次明显被动的局面来看,俄罗斯确实让高市早苗遇到了一个相当棘手的问题。
那么问题来了,日本明明强烈反对,俄罗斯为什么还要这么做,更关键的是,为什么偏偏要把中国拉进来?
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日本抗议得很快,可这次俄罗斯根本没按老套路出牌
先把一个容易混淆的地方说清楚,日本方面确实提出了强烈反对,也明确表示不能接受第三国相关人员以俄罗斯认可的方式进入日本所称的北方四岛。
10月14日,日本外务省已经就此事向俄方提出交涉,并要求俄方作出适当处理,所以,标题里的日本禁令,更准确地说,是日本方面针对第三国人员进入相关岛屿提出的强烈反对和限制性立场,而不是一纸能够直接约束俄罗斯的法律命令。
这一区别很重要,因为如果日本真有一种能够直接管住俄罗斯的强制手段,那么俄罗斯自然不会轻易让中国代表团进入择捉岛。
现实情况却是,俄罗斯萨哈林州方面公开发布了这次访问消息,中国黑龙江省相关人员和企业代表到达择捉岛,目的就是寻找投资合作机会。日本随后抗议,但事情已经发生了。
这就有意思了,过去几十年,日本围绕北方四岛问题已经形成了一套比较固定的应对方式,俄罗斯如果在这些岛屿上采取军事行动,日本可以抗议;俄方如果强调自身立场,日本同样可以回应。
但这一次,俄罗斯没有把动作做成一场军事展示,没有军舰开过去,也没有把事情变成一场外交骂战,中国企业代表去看的是养殖项目和水产加工项目,还考察了旅游基础设施的投资可能性。
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日本面对这样的事情,当然可以提出抗议,可要阻止一家企业去了解商业机会,就没有军事对峙那么简单了,这就是高市早苗这次比较尴尬的地方。
日本不是没有声音,而是声音和实际阻止能力之间存在距离,我认为,俄罗斯非常清楚这一点,所以,与其继续和日本在外交场合反复争论,不如直接把岛上的事情做起来。
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岛上有产业,有投资,有企业来考察,有旅游项目在规划,这些事情不会因为一份抗议声明就自动消失,从这个角度看,说普京将了高市一军,并不完全是夸张。
真正让日本难受的,并不是俄罗斯说了一句多狠的话,而是俄罗斯做了一件日本很难通过传统方式叫停的事情。
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俄罗斯这次真正想做的,是把岛屿从争议话题变成现实项目
如果只把这次行动理解成招商,我觉得还是看浅了,俄罗斯为什么要开发远东,原因其实很现实,近年来俄罗斯承受西方多轮制裁,外部资金、技术和市场环境发生了很大变化。
对于莫斯科来说,远东不仅是地理意义上的边疆,也是连接亚太的重要区域,而千岛群岛本身并不是一块没有经济价值的地方。
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俄罗斯已经为千岛群岛设置了特殊税收安排,相关企业可以享受企业所得税方面的优惠,外资企业也能够获得相应的优惠待遇。
俄罗斯方面一直在推动当地旅游、水产和其他产业的发展。俄方公开资料也把千岛地区的生物资源和旅游资源视为开发重点,所以,俄罗斯现在做的事情,其实很容易理解。
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以前大家谈择捉岛,想到的往往是领土争议,俄罗斯现在则是在告诉外界,这里除了领土争议,还有生意可以做,这两种思路看起来差别不大,实际效果却完全不同。
一座岛长期只有军事存在,外界关注的是谁控制它,可一座岛开始出现产业项目,关注点就会逐渐变成这里能不能赚钱,企业能不能投资,游客能不能进来,水产品能不能加工,当地基础设施能不能继续完善。
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这并不意味着经济开发能够直接改变国际法意义上的领土归属,这两件事不能混为一谈,但从现实控制的角度看,持续经营显然比单纯喊话更加具体,我觉得这才是俄罗斯这次操作值得关注的地方。
它没有要求中国在俄日领土问题上公开站队,也没有要求中方发表什么政治表态,俄罗斯只是提供一个投资机会,中国企业则按照商业逻辑去看项目。
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这种合作一旦继续推进,俄罗斯自然能够从中得到更多实际收益,对于莫斯科而言,这种方式比单纯和日本争论谁更有道理要实用得多,而且,这并不是俄罗斯突然想到的新办法。
此前俄罗斯已经把千岛群岛纳入远东开发框架,并持续强化当地投资吸引力,今年8月,普京还亲自前往择捉岛,这是他首次访问这四座存在争议的岛屿之一。
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一个多月前的远东经济论坛上,他又谈到相关税收优惠和当地经济发展的情况,把这些事情连起来看,就能发现一个比较清楚的方向。
俄罗斯正在努力让这些岛屿不仅有人驻守,还要有经济活动,而这一次,中国企业的出现,恰好把这个方向进一步具体化了。
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中国为什么被拉进来,这一步其实很关键
现在再看黑龙江代表团,就容易理解了,此次访问的人员来自中国东北地区,其中包括相关方面人员和企业代表。
代表团考察的内容也非常具体,重点关注了海胆、海参养殖和水产加工,同时对旅游产业以及住宿设施等项目表现出兴趣,中国企业代表还表达了与俄罗斯当地企业合作建设水产加工设施的意愿。
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这就不是走马观花了,至少从公开信息看,俄方想谈的是具体项目,中国企业看的是具体投资机会,而黑龙江为什么适合出现在这里,很简单,因为它就在俄罗斯远东的旁边。
中国东北与俄罗斯远东长期存在经贸联系,黑龙江又具有对俄贸易和跨境合作的基础,对于俄罗斯来说,如果要寻找亚洲投资者,距离近、产业联系比较成熟的中国企业,自然具有现实吸引力。
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更何况,俄罗斯需要的是能够真正参与开发的资本和企业,而不是一个象征性的访问团,海参和海胆属于当地具有开发价值的水产品,水产加工能够进一步延长产业链,旅游和酒店则可以把资源优势变成消费收入。
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这些项目一旦能够落地,带来的就不只是一次访问的新闻热度,企业会考虑设备,会考虑运输,会考虑人员,会考虑销售,也会考虑投资回报。
一旦商业活动进入这种阶段,俄罗斯对当地的经营能力就会得到进一步体现,所以,从俄罗斯角度看,把中国拉进来是非常顺手的一步,更妙的是,中国并不需要在俄日领土争端中选边。
中国企业可以做生意,俄罗斯可以发展当地经济,日本则继续坚持自己的领土立场,三方的身份和利益并不完全相同,也正因为如此,这件事才更有操作空间。
如果俄罗斯直接要求中国在领土争端上表态,日本很容易把事情定义成另外一种性质,可现在只是中国企业去考察水产养殖、加工和旅游项目,这种合作首先是经济行为。
但从俄罗斯的角度,它又确实能够产生额外的现实效果,因为第三国企业能够进入当地开展商业活动,本身就意味着俄方能够为这种活动提供相应的管理和保障,日本对此不满,可以理解。
但日本想把这种商业合作直接挡在岛外,就不是一纸抗议能够轻松做到的事情了,这也是为什么高市早苗这次的表态虽然很快,但实际空间却没有想象中那么大。
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普京顺手完成了一次借力,真正难受的是日本
还有一个背景不能忘,俄罗斯过去并不是完全不给日本合作空间,在关系相对缓和的时候,俄方曾给予日本渔民相关海域的捕捞配额,也曾对日本民众实施免签安排。
后来日本跟随西方对俄罗斯实施多轮制裁,双方关系不断恶化,俄罗斯对日本相关渔业利益作出调整,同时远东安全环境也越来越受到莫斯科重视。
从这个变化来看,俄罗斯现在对日本和中国采取的态度,本身就形成了一个非常明显的反差,日本这边,更多是抗议和施压,中国这边,出现的是企业考察和投资洽谈。
俄罗斯当然不是单纯为了让日本难受才这么做,归根结底,俄罗斯还是需要资金,需要产业,也需要把远东真正开发起来,但国际博弈有意思就有意思在这里,一个动作往往可以同时服务多个目标。
俄罗斯邀请中国企业去择捉岛,可以获得潜在投资机会,也可以推动当地产业发展,还能够进一步展示自己对当地的实际管理能力,而日本面对这一局面,只能提出抗议。
这就是所谓无视日本禁令之后产生的效果,当然,我还是要强调,严格讲,日本此次提出的是反对和交涉,并非一纸可以直接命令俄罗斯停止行动的禁令。
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日本外务省10月14日的公开信息显示,日本已经就中国黑龙江省相关人员访问择捉岛向俄罗斯方面提出明确交涉,俄方则说明了自己的立场,可这反而更加说明问题。
如果外交抗议本身就能够解决问题,那么俄罗斯根本不需要调整自己的做法,现在俄罗斯已经把经贸开发摆到了前面,而中国恰好进入了这个过程中。
所以我认为,所谓普京给咱出了口恶气,更准确的理解并不是俄罗斯替中国去和日本打一场嘴仗,而是俄罗斯用自己的方式,让日本熟悉的那套博弈办法突然变得不太好使。
高市早苗可以表态,日本方面可以提出交涉,日本也可以继续坚持自己的北方四岛立场,这些都可以做,但择捉岛上的中国企业考察已经发生,俄方公开释放的投资信号也已经摆在那里。
这就是俄罗斯这次真正高明的地方,它没有把中国推到俄日领土争端的正中央,而是让中国企业以投资者的身份出现,它没有把事情升级成军事冲突,而是让企业去看海产品和旅游项目。
它没有只停留在口头表态,而是继续推动岛屿开发,这样一来,中国获得了新的经贸合作机会,俄罗斯获得了新的投资可能,日本则不得不面对一个很现实的问题。
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当一座存在争议的岛屿开始不断出现产业项目时,日本再怎么强调自己的立场,也很难让这些已经发生的经济活动凭空消失。
所以这次真正值得我们关注的,不是俄罗斯又说了什么狠话,而是它把棋盘往前推了一格,过去大家盯着的是谁控制岛屿,现在俄罗斯开始让大家看到,这块地方能不能持续经营。
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这才是高市早苗真正需要面对的难题,因为外交抗议可以发,立场可以重申,可一旦生意谈起来,项目动起来,投资者开始进入,博弈就不再只是喊话了。
从这个意义上说,普京确实顺手拉了中国一把,也确实让日本这次有点措手不及,而俄罗斯真正厉害的地方,就在于它把一场原本容易陷入外交口水战的争议,悄悄转换成了谁能把这里经营起来的问题。
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