公安部定调派出所未来10年：减负、增警力、改考核，哪一条会先落到你身上？

减负、增加警力、改革考核，这些词语已经在基层使用了好几年了。
这次的方向已经摆在了桌面上，人们最为关心的问题就是：哪一条会影响到自己的利益？

先把方向捋清楚。
公开的意见是“市县主战、派出所主防”。市县两级的刑侦、治安等专业的警察队伍主要负责破大案要案；而派出所则不再把大量的时间用于追捕逃犯，而是要把更多的精力放在防范风险、调解矛盾、维护稳定和服务群众上。简单来说就是由“出了问题之后再处理”，转为“尽量避免出现任何问题”。
并不是说派出所不再办理案件了，而是权责界限已经划分清楚了，使警察可以回到社区、回到人民群众当中去。

方向确定之后，用三个词来表达的话，就一个一个地去寻找。
首先是减轻负担的部分，最先可以看到的就是把不应该由它来处理的事情推给别人了。
基层民警也深有体会，接到的报警中很大一部分是邻里噪声、物业矛盾、消费退款、家庭小事等，并不违反法律法规，但是民警也没有相应的处置权，只能到场调解。群众不知所措，三个数字最为方便。于是走访社区、排查安全隐患的时间就被一次次地切割成了“劝架”的碎片。

目前各地所采取的方法是打通110与12345政务热线之间的联系，并且不归公安部管辖的需求由系统进行分类之后再派遣给住房和城乡建设部、市场监督管理总局以及社区等相应的部门来处理。
要点是分流不能是甩手的行为。按照公开要求，接警人员首先要接到电话并做好记录，然后才有可能被分配出去。即使有生命危险或者紧急情况发生的时候，也必须第一时间赶到现场，这 个原则是不会改变的。
另外加上了科学技术的力量，比如有些地方的反诈研判工具可以把原来的两小时线索筛查时间缩短到几分钟，节省下来的就是警察们的工作时间。

再者就是增加警察力量了，人数减少之后就是每村一名警察。
根据公开的三年计划要求，派出所的人数比例要占到40%以上，民警还要更多的分配到社区和网格中去，实行“一村一名警察”，不能都呆在办公室里。
配套的结构为“两队一室”，即综合指挥室为主脑、接警询情、研判态势、下达指令；社区警务队深入网格开展走访排查和反诈宣教工作；案件侦办队解决本区一般性治安问题。
为什么要下沉？因为风险出现在小区、楼道和邻居之间，并没有出现在办公室里。如果不让居民进入网格的话，那么就不会听到那些闲聊的声音，也无法察觉到即将发生的事情。
城市与乡村之间的节奏自然也不同了，城市的人口密集、分区小；而农村则面积广阔、人口稀少，无法短时间内增加太多的警察力量，只好依靠协警、网格员、村委干部等人员共同参与工作，并且各自负责一部分内容。

住在老小区里的人一定会有这样的体会：以前社区民警很少有空闲时间可以见到，而现在越来越多的地方，民警都会定期来到小区、走访出租屋、探望独居老人、化解家庭纠纷，并且还会提前上门服务，以防事情恶化。这就是所谓的“主防”落实到实地的情况。
还有一条容易被忽略：矛盾不再只靠派出所一家扛。
最重要的防范措施，在于把矛盾消灭在萌芽状态。但是这件事仅仅依靠派出所是无法应对的。因此各地都在建立联动机制：家庭纠纷由妇联、司法所共同进行疏导和回访；物业、劳动人事方面的问题，则由行业主管部门一并介入；有的地方还将外卖骑手、快递员、店主培养成为平安志愿者，他们每天都在街上巡逻，最先发现异常。小事在网格里就解决了，就不会一直发展到报警的地步。
有一个地方的做法很有代表性，两户邻居因为围墙占地问题争执了两年之久，报警多次，民警每次都会被劝开，因为土地边界不属于公安机关管辖范围。最后派出所接到报警后就联动了乡镇以及自然资源部门来进行现场核查，并且确定了调解方案，在事后还由社区民警进行回访。这才使得矛盾得以化解。

最后再看修改考核：这个速度比较慢但是很重要的部分。
从公开的信息来看，关于考核如何改革的问题，并没有具体的说明。但是可以肯定的是，执法方面：出警全程录音录像、办案程序规范化、执法质量定期评价、群众对于结果有争议还可以合法途径投诉。
至于考核的指挥棒，这是我的看法，并非官方原话：如果新增的任务没有减少、考核仍然主要依靠破案的数量和办理案件的数量来评定的话，那么预防的效果就很难被人所察觉到。于是时间就会朝着有利于好的量化的指标发展，从而使得主防仅仅换了一块牌子。
警察一天的时间很长，如果多了一份表格需要填写的话，那么就会少一次走进小区的机会。
因此第一种叫做“给条件”，第二种才叫做“给动力”。有了条件之后如果动力跟不上的话，基层的动作就不会改变。

第一个落到你身上的是什么？
看你是谁。
一线民警所遇到的问题大概就是前两种：非警务事务减少一些，把更多的精力投入到网格中去、更多的时间花在社区里、少一些时间待在派出所里。全程留痕、流程标准化，对于依法履行职责的民警而言，就是一种保护，说得明白一点，心里就踏实了。
对于一般的市民而言，最先能够感受到的就是身边的变化：社区民警出现得比较频繁；遇到物业、消费、劳动等方面的纠纷时会有人建议先向有关部门反映或者拨打12345；办理户口迁移、居住证等相关事务也会更多地转向社区警务室以及网上办理，不再需要亲自前去奔波。但是涉及到身份验证和必须出示原件的服务项目，则还需要到窗口办理。
有人担心如果主防了就不再打击犯罪了？其实并不。对于电诈、黄赌毒、盗窃等直接损害人民群众利益的违法犯罪行为，高压态势不会放松。只是部门职责划分不同了，大的案件由专业的警种负责侦破，小案则由派出所进行快速处理，并且把防范工作做到前面去。防与打是同时进行的，并不是选择其一。

改革不可能一蹴而就，在各个地方都要按照分步实施的原则来推进，并且要不断地进行调整和完善。
三条中，减轻负担最先可以看到效果，增加警力还要等到人到位之后才会有变化，考核最困难的是哪一个？但是哪一条先落实下来，就决定了基层的感受是“真的轻松了”，还是“又多了一块牌子”。方向很明确是个好事，基层等的就是时间、人力真正回到主业上来的那一天。