【区域观察】珠三角“虹吸”粤东西北，广东推“百千万”砸三万亿力求“五年显著变化”

文/观察员 熊老思

广东省夜间灯光地图

打开夜间灯光地图可以发现，广州、深圳两城就像耀眼的“星城”，而粤东西北区域只有零星灯光。

事实上，“城乡区域发展不平衡”一直是广东发展过程中的最大“短板”，以广深为龙头的珠三角城市对粤东西北产出强大的“虹吸”力，“富广东”与“穷广东”如大头婴儿般共存。

根据地区生产总值统一核算结果，2026年上半年，广东实现地区生产总值72281.05亿元。珠三角GDP占全省82.36%，而粤东西北仅17.64%。粤东西北占广东省70%的国土面积，仅贡献了17%的GDP。

值得注意的是，统计表更显示出粤东西北发展“倒退”的现实问题。比如，汕头、揭阳等市第一、第二产业出现负增长，河源第二产业增幅为-4.5%，为全省工业降幅最大的地市。

虽然广东实施了13年多的对口帮扶、产业转移以及“飞地”等诸多措施，2022年开始大力推动“百千万工程”，2026年5月再推出《五年显著变化行动方案》，以阻止并改变区域发展失衡愈演愈烈的趋势，但区域之间的“资源争夺战”、“利益分配机制消耗战”等并未真正停止。

需要提出的是，广东肩负着推进粤港澳大湾区建设、深化改革开放等国家重大战略任务，如果不能在五年内显著改善区域发展不均衡的问题，广东高质量发展将面临更大挑战，其“挑大梁”的重任也面临极大考验。

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珠三角“虹吸”强劲

区域发展显失衡

老思近一个月来开车沿国道考察、调研了粤东西北近20余个“产业合作园区”，行程超5000公里。总体感观是，这些产业（转移）合作园区“冷热不一”。有的园区项目建设工地较为热闹，有的园区在正常的工作日也显得冷冷清清。

上半年广东各地GDP排名前的地市

统计数据表明，各园区产业发展及产出效益差异较大，每年工业总产值多则超1000亿元，最少的仅20多亿元。比如，‌揭阳大南海石化工业区‌2025年工业总产值约1200亿元，‌广梅产业园180.3亿元，广湛产业合作园约28亿元。

以广州、深圳为龙头的珠三角地区在人才、资金、技术、政策红利等要素资源方面对粤东西北区域产生了巨大的“虹吸”效应。

以人口流入为例，珠三角内部呈现“核心城市虹吸＋周边城市承接”格局。比如，‌深圳依托电子信息、人工智能、新能源产业集群吸取大量年轻人群，人口总量达1824.85万人，增量25.9万，全国第一。

‌东莞则在“制造业转型升级＋落户政策松绑”叠加作用下，总人口增至1080.04万人，增量22.96万。‌广州达到1910.10万人，增量12.3万，连续多年保持10万以上净增。

与此相对的是，粤东西北地区则属于“流出地”。比如，2025年梅州户籍人口约户籍人口约524.48万人，‌常住人口‌约381.56万人 ，流出比例约27.25%，相当于每三个梅州人就有一个外出，居全省第一。‌‌

‌按净流出绝对人数统计，茂名、湛江、梅州、揭阳等地市同属第一梯队。最新数据显示，茂名市2025年末户籍人口为‌822.08万人‌，常住人口626.46万人，净流出约196万人，大量人口流向珠三角等地务工经商。‌‌‌‌

县域层面，梅州的‌五华县‌流出占比最高，达39.15%；汕尾的‌陆丰市‌流出绝对人数最多，约68.56万人。人口流出比例超过30%、排名前五的县域为梅州‌五华县‌（约39.15%）、汕尾‌陆丰市‌（约35.89%）、河源‌紫金县‌（约35.39%）、梅州‌兴宁市‌（约33.01%）和茂名‌信宜市‌（约32.23%）。

这些城市共同点是离珠三角城市较远，新兴产业及先进制造业相对落后，资源禀赋较弱，难以承接产业外溢。

而广深佛莞等珠三角核心区凭借强劲的产业发展和优质高效的公共服务优势，生成了吸力较强的“虹吸”漩涡，长时间持续吸引粤东西北及周边地区的人才、资金、企业等资源向中心聚集。

“虹吸”效应虽然推动了珠三角区域的经济发展，但也加剧了区域发展不失衡的局势。‌‌

长期以来，创投资金、科技人才、创新资源高度集中于珠三角，创新能力薄弱、新兴产业发展迟缓成为粤东西北产业升级和经济增长的最大瓶颈——“富裕珠江三角”与“穷困粤东西北”的区域发展失衡矛盾，长期是广东高质量发展最显眼的“短板”。

根据地区生产总值统一核算结果，2026年上半年，广东实现地区生产总值72281.05亿元，珠三角GDP占全省82.36%，而粤东西北仅17.64%。珠三角9市以不到全省三分之一的面积，贡献了超过八成的经济总量。

汕头、揭阳等市第一、二产业负增长

深圳、广州、东莞占据前三榜单，分别为1.89万亿、1.6万亿、0.64万亿元，而佛山以0.63万亿元的业绩被挤出第三位。珠三角6市中，除了广深莞佛4个地市外，中山、珠海的数据仅为2000亿、2300亿元，约为深圳GDP的10.5%、广州的12.5%。

这也表明，即便在珠三角内部，也存在“大哥高不可攀、小弟艰难爬山”的区域失衡问题。广州、深圳两地经济体量为3.59万亿元，占据珠三角九市总和5.95万亿元的60.34%，对周边城市形成“虹吸”，拉大了与佛山、东莞以及惠州、中山等城市的差距。‌‌

广东21个地市中，2026年上半年GDP在2000亿以下的多达13个，1000亿元以下的地市为7个。这也表明，广东区域发展失衡现象突出。

值得注意的是，除了广深莞佛等珠三角城市外，粤东西北地区经济增长缓慢，少部分地区甚至出现“负增长”问题。比如，汕头、揭阳等市第一、第二产业出现负增长，河源第二产业增幅为-4.5%，为全省工业降幅最大的地市。

据了解，广东在十几年前就已经将“区域协调发展”列为重要任务，并采取了一系列干预措施。比如，通过“产业转移”、“横向对口帮扶”等新型帮扶协作机制，引导优质资源向粤东西北回流。

“对口帮扶”范围目前已扩大到珠三角9（6个核心市+3个扩展市）市与粤东西北12市，实现了广东省全覆盖。

虽然珠三角9市及广东省直各单位、大型企业近十年来不遗余力地向粤东西北地区“投资金、搬工厂”进行“产业转移”和对口帮扶，在人才、资金、技术、政策等方面不断加大“供给”力度，但最新的统计数据显示，广东的“短板”并没有被补齐。

听起来广东“很富有”，GDP连续37年全国第一，但看起来广东却“很穷”，粤东西北地区需要大量“输血”帮扶，“富广东”与“穷广东”以一种特有的方式连体共生。

据了解，广东省自2022年12月开始实施“百千万工程（‌百县千镇万村高质量发展工程）”这一推动城乡区域协调发展的重大战略，并投入了海量资金。

三年来，广东在57个县（市）布局64个省级产业园区、13个省级特色产业园，共建超110个“反向飞地”和产业孵化基地，15个承接产业有序转移主平台规上工业总产值突破1.2万亿元，累计新承接产业转移项目超2200个。

而在“万亿产值”的背后，则是“三万亿”乃至“数万亿”的巨量资金投入。

数据显示，近三年，珠三角6市累计拨付帮扶资金超166亿元，布局建设12个市级产业转移合作园和100多个“反向飞地”。广东省还要求珠三角6市2026年新增投入帮扶协作资金70 亿元以上，12个市级产业转移合作园固定资产投资700亿元以上。

围绕推动“百千万工程”实现“五年显著变化”，2026年省财政年初安排“百千万工程”重点任务保障专项资金136亿元，延续安排驻镇帮镇扶村资金106亿元。

广清产业园近五年累计总投资2200亿元

除省级财专项资金投入外，接受帮扶的各县区产业平台、各投资企业以及“社会各界”、金融机构等也持续向粤东西北地区投入海量资金。比如，“广州-清远经济特别合作区”自‌2021年5月‌设立以来，广清合作区累计引进项目850个、计划总投资2200亿元。

而在产业平台海量资金投入背后，是各金融机构的“倾力支持”。截至目前广发银行已累计投放“百千万工程”贷款超4800亿元；‌‌中国银行广东省分行累计为“百千万工程”约15万户涉农经营主体提供授信支持超‌2300亿元。

另外，广东南粤银行“百千万工程”相关贷款余额‌464.83亿元，广东农信辖内64家农商银行“百千万工程”贷款余额已达7514亿元，同比增长23%。

市级产业平台及园区企业是最大的“受益方”。仅2024年5月24日惠州举行的一场金融支持“百千万工程”专场对接活动中，两家政策性银行及16家商业银行累计为惠州“百千万工程”提供授信1270多亿元。

广东省“百千万工程”指挥部相关负责人介绍，广东已构建金融支持“百千万工程”“一图、一表、一网”工作机制，辖内县域贷款余额1.83万亿元。

据不完全统计，“百千万工程”实施三年来，广东各金融机构累计发放“百千万工程”相关联的贷款及授信余额超过三万亿元或更多。

“单向输血”极大增强了粤东西北地区的经济活力。“百千工程”实施三年来，珠三角“虹吸”力度有所减弱，粤东西北的“人口失血”与“区域失衡”的困境有所缓解。

据统计，广东57个县（市）生产总值近三年年均增速快于全省，整体实现人口净流入，县域常住人口城镇化率从44.72%提升至46.48%。比如，惠州市博罗县2025年GDP达1005.45亿元，成为全省首个GDP超千亿元的县区，实现了“千亿县”零的突破。

广东“百千万工程”推动区域协调发展

广清经济特别合作区则以不到全市0.6%的土地面积贡献了约11%的规上工业增加值，2025年工业总产值达362.9亿元，较2019年实现“每三年翻一番”，“持续领跑全省同类平台”。

2026年一季度，广东有12个地市GDP增速快于全省4.6%的平均增速，其中粤东西北占了7席。增速前四名全部来自粤东西北，湛江6.8%、梅州6.7%、清远6.5%、云浮6.4%，跑赢了珠三角各经济强市。

然而，在这些“亮眼”的增长数据背后，则是珠三角9市与对口帮扶12市之间的“区域协调”的深层次难题。在“帮扶”进入“深水区”之后，税收分成、政策红利争夺、GDP统计口径计算等“利益博弈”问题不可避免。

专业观察人士认为，在高速发展数十年后，珠三角核心城市土地、资源、环境约束趋紧，粤东西北的承接能力也在大幅降低，各县区“同质化发展”问题突出，各地不再满足于简单的“帮工厂”式产业转移帮扶，而在争抢“新质生产力”资源。

而在多年的“帮扶工作”中，各县区面临资源分散投放、收益分配不清晰、产业低效且同质化等诸多“堵点”，“城乡区域发展不平衡”这块“短板”也成为广东高质量发展的“短板”，“更需要的是一场机制层面的深层次变革”。

“五年显著变化方案”有望惠及更多乡镇

“百千万五年显著变化行动方案”实际上，广东在“推动产业有序转移、促进区域协调发展”方面出台了多项政策，围绕“放活权限、盘活资源、激活要素”系统谋划、集成推进一系列机制体制改革。在“重塑区域新质生产力”的同时，力促建立区域间的“利益共享”机制。

比如，广州、深圳、佛山等城市支持被帮扶地区在珠三角核心区设立“反向飞地”，让梅州、清远、湛江的企业直接链接大湾区的前沿技术、资本与市场。这种“双向飞地”模式，打破了地理空间的束缚，让区域间的要素流动更加高效。

据介绍，广东近三年来广东共出台100多项改革举措，同时深化县镇管理体制改革，将67项省级行政职权调整由市县实施，进一步强化财税体制改革，创新县域投融资体制改革。

例如，广州-清远市级产业转移合作园2023年至2035年税收地方留存部分留存合作园区，2036年至2050年广州分享25%。

广东省在今年上半年再度发布“县域产业帮扶协作行动计划”和“百千万五年显著变化行动方案”，围绕产业强县、县城提质、镇村赋能、改革攻坚、社会力量参与五大行动接续推进，并‌‌明确到2027年实现“五年显著变化”的目标，以加快破解区域发展严重失衡的困局。

编辑｜熊吉

校对｜黄晶

审核｜李每文