各个片区各自为战，论青岛远期规划发展的 “平均主义”！

同一段时间里，即墨鳌山湾和西海岸古镇口都在施工。蓝谷那边的校区刚把学生送走，古镇口二百多万平米的校园又交付了一批。胶州湾北岸，一座 7 万平方米站房的高铁站，站台上一天只停二十几趟车；几十公里外的青岛西站，已经在为扩容预留站线。

把这些场景摆在一起看，青岛的规划里有种很稳定的偏好：凡是一件好东西，都不能只归一个地方。这个偏好，我把它叫作规划上的平均主义。

同一件事，两个地方各做一遍

最直观的是大学城。蓝谷起步早，定位“中国蓝色硅谷”，山东大学青岛校区 2016 年投用，崂山实验室、国家深海基地相继落地，二十余所高校院所扎堆，规划人口一度写到五十万往上。而实际的常住人口里，本地原住民占大头，外来部分是山大的师生。

青岛农业大学海洋学院 2018 年整建制迁进去，2026 年近千名师生又搬回城阳，蓝谷校区不再办学；北京航空航天大学在即墨的科教新城，2016 年签约、2019 年开工，2024 年 2 月解除协议，地块至今空着；西南交大的青岛研究生院 2022 年撤销。眼下接手这片校区的是青岛酒店管理职业技术学院，2 万人规模的新校区 2026 年 9 月才投用，中间这段时间，靠学生客流活着的小店只能自己扛。

与此同时，西海岸的古镇口大学城已经聚齐四所“双一流”，在校师生超过六万人。中国石油大学（华东）古镇口校区占地 2405 亩，建成 74.6 万平方米，2025 年底竣工交付，2026 年秋季全面启用，一万两千名师生入住。两个大学城隔着一百公里，都靠海，主打学科都是海洋，都在讲“打造国内最大的海洋学科群”。一座城市只有一所中国海洋大学、一所石油大学，却为“海洋科教”铺了两张同样大的桌面。

会展也是三份。崂山的青岛国际会展中心，室内展览面积近六万平方米；红岛国际会议展览中心投资 67 亿元，展览面积 14 万平方米，2019 年投运；西海岸世博城国际展览中心由中铁投资，20 万平方米，十二个展馆。2025 年青岛全年展览面积 503.8 万平方米，会展综合实力全国第七，成绩不算差。但按全市约 40 万平方米的室内展馆面积、每场展会平均占用四五天粗算，这些展馆全年大部分时间是空着的，平均使用率不到两成。红岛馆和崂山馆同属一个运营方，做“双馆运营”，某种程度上等于承认了单打独斗养不活自己。

铁路枢纽更热闹。公开统计里青岛的高铁和火车站有十八个，四大枢纽的分工是这么用的：2025 年青岛北站到发 1650 万人次，青岛站 920 万，青岛西站 705 万，红岛站 105 万。

红岛站 10 台 20 线、站房 7 万平方米、山东省内规模第二，原计划 2018 年开通，因为安全间距问题拖到 2023 年 7 月才办客，日均到发一度只有一千七百人，站内商业至今没开。

为了让它的规模配得上客流，又投 20.43 亿元新建普速车场，把青岛站的普速始发功能迁过来，指望年客流从 60 万涨到 1100 万。同一时期，青岛西站当年的预测是 2025 年到发 375 万人次，实际跑到 705 万，差不多翻了一倍。同一种功能，一个建早了，一个建少了，谁都没猜准。

地铁同样如此。到 2026 年 9 月，青岛地铁开通 8 条线、365 公里，日均客流约 150 万人次。里程不算短，但 58.4 公里的蓝谷快线和 70.1 公里的西海岸快线，一天各只运送几万人次；老城区不少人口密集区域，到现在还没有线经过。远郊先通、主城补课，是这张网最明显的特征。

平均主义是怎么长出来的

它不是哪一任主政者的拍脑袋，而是两股力量的合力。

一是空间上的“全域统筹、三城联动”。东岸、北岸、西岸都要有高端功能，每个区市在文件里都得配一个“中心”、一个“城”、一个“谷”或“湾”。红岛经济区的规划人口一度写到 135 万，红岛片区自己 70 万，而现在高新区一年的人口导入只有千人上下。

二是时间上的轮次补偿。上一轮资源压在西海岸，这一轮就得给北岸补；给了北岸，下一轮再补蓝谷。每一轮单独看都在讲平衡，叠加到十年、二十年的跨度上，就变成了同一功能在不同板块各落地一遍。

内核是把“有没有”当成目标，而不是“好不好用”。

被摊薄的不只是财政

重复建设最容易被算的账是钱，但更贵的账在后面。

服务半径被切碎。一个会展中心足以服务一千万人的城市，三个会展中心就各自分掉三分之一的需求，谁都填不满自己的展位。

还有比重复更贵的“反复”。农大的学院搬进蓝谷又搬回城阳，青大胶州校区 3100 亩地，2016 年签约、2017 年底奠基，到 2026 年仍未实质性动工，转向“上合国际科创园区”；北航即墨地块闲置至今。这些不是重复建设，是折返成本，来回两趟的钱都花了，中间那几年也回不来了。

最后是注意力。招商、招生、招展，每一件事都要人，每个板块都要人，最后谁都招不满。

有几件事可以做实

第一，新上同类设施之前，先把现有同类设施的利用率公开出来——展馆使用率、地铁客流强度、车站日均到发。利用率达不到门槛，方案就不该过。这比任何“科学论证”都管用。

第二，把“唯一主场”定下来并且公示。海洋源头科研在蓝谷，产教融合和制造环节在古镇口；会展的主场馆在崂山和红岛之间选一个，另一个转型做专业展或文旅。承认分工，比两头同时加码省钱得多。

第三，把建设时序倒过来。先确定使用方的容量和时间表，再定站台规模、展馆面积和校区体量。红岛站的教训是站台已经建好了，客流还在等下一个十年。

第四，把“留白”做成制度。红岛南片区 2026 年被定为市级战略留白，这是个好信号。留白要有硬约束，写进控规，而不是等来了项目就填。

第五，换一套考核口径。不比开工面积和投资额，比实际入驻人口、实际就业岗位、场馆利用率、线路客流强度。考核指挥棒换了，规划的平均主义才会跟着松动。

平均主义的初衷是公平，但城市不是班级，把好东西按人头分一遍，不等于皆大欢喜。它更像一口锅，饭只有那么多，摊到六个碗里，谁都吃不饱。接下来几年，青岛要冲两万亿的台阶，要建 53 公里的科创大走廊，资源比过去更紧。这时候最该做的，可能不是再给哪个板块添一个新名头，而是大方承认：有些事，全城只能有一个主场。

最后，

你怎么看？

欢迎大家一起聊聊，评论区见！