潍坊市委书记王树芳与潍坊的四年五个月

一、个人资料

王树芳（一九三〇年十一月—二〇一八年七月三日），山东莱阳人，一九四九年二月参加革命工作，一九四九年九月加入中国共产党，中央党校大专学历。历任诸城县银行出纳员、副股长、保险公司副经理，县委秘书处助理秘书、办公室主任、县委常委，昌潍地委办公室副主任，昌邑县委常委兼石埠公社党委书记、石埠公社革委主任，昌潍地革委政治部秘书处处长、地委副秘书长，诸城县委书记、县革委主任、人武部政委，昌潍地委副书记、行署副专员（其间为中央党校第二期培训班学员）；一九八二年五月任中共昌潍地委书记；一九八三年十月潍坊撤地设市后，任中共潍坊市委书记，兼军分区第一政委、党委第一书记，至一九八八年三月离任；一九八八年二月任山东省人大常委会副主任、党组副书记，一九九六年二月辞去该职，二〇〇三年十二月离休。系党的十三大代表、七届全国人大代表。二〇一八年七月三日在潍坊逝世，官方讣闻称享年八十八岁。

二、成长路径

王树芳的成长路径属于典型的“胶东县域干部＋地委机关”复合体：从县银行出纳员干起，经县委秘书、办公室主任、县委常委，再进地委机关当办公室副主任，然后下到公社当党委书记、革委主任，又回县里当县委书记、人武部政委，最后回到地委任副书记、专员、书记。这条路径的优势在于熟悉农业县的底子、懂农村工作和基层干部队伍，且在昌潍地委系统里人脉熟、情况熟；短板则是缺乏工业战线与大城市的历练，而他接手的，恰恰是一个工业比重已经超过农业、亟须由“抓农业”转向“抓工业”的中心城市。

省委把他放在这个位置上，意图很明确：同一套班子换一块牌子——他本就是最后一任地委书记，由他来主持撤地设市，成本最低、震荡最小。评价他的工作，宜定位为建制落地者与重心转换者，而不宜套用“城市品牌设计者”的叙事：潍坊真正的城市品牌成型，是他身后几届班子的事。

三、任职背景

他接手的是一个刚刚换身份的老地区。一九八三年八月三十日，国务院批复同意撤销潍坊地区和潍县建制，组建地专级省辖潍坊市；九月十九日省委、省政府下发通知；十月十五日召开市级机关机构改革动员大会，正式宣布撤地设市；一九八四年一月一日，地专级潍坊市人民政府正式成立。全市辖潍城、坊子、寒亭三个市辖区和益都、临朐、寿光、昌乐、安丘、诸城、高密、五莲、昌邑九个县。

这座城市有三张家底：一是粮棉，传统农业大市；二是已经成型的工业底子——一九八二年全市工业总产值已占工农业总产值的百分之五十四点三，百分之五十八点八的财政收入来自工业利税；三是风筝这门老手艺。但它同时有三个刺眼的短板：一是体制上的城乡分割——行署作为省的派出机构，县市分治、条块分割，中心城市的作用发挥不出来；二是干部观念上的惯性——多年来党政领导机关主要精力抓农业，每到秋收全体下乡助农，工作重心牢牢绑在田野上；三是城市没有对外辨识度，在全国缺乏知名度。

这一背景决定了他四年五个月的基本任务：先把新体制运转起来，再把工作重心从农业转到工业，最后给这座城市找一张能走向外面的名片。

四、在职期间主要工作

（一）完成撤地设市建制落地，搭建市级治理体系。 在国务院批复与省委省政府文件基础上，牵头撤销潍坊地区行政公署和潍县建制，组建中共潍坊市委、市人民政府，设立潍城、坊子、寒亭三个市辖区，理顺市、县、区三级管理体制，统筹干部调配、资产划转与财政衔接；一九八四年二月，市政协第六届委员会第一次会议、市第十届人民代表大会第一次会议相继召开，新一届市级领导班子产生，市长邵桂芳、市人大常委会主任于成凤、市政协主席远东到位，保障政务从成立之日起平稳衔接。

（二）推动工作重心由农业转向工业，探索机构改革试点。 围绕市管县新体制，明确提出由主抓农业转向主抓工业，实行城乡结合、条块结合，发挥中心城市的经济枢纽作用；一九八六年八月，经国务院同意，潍坊成为全国第一批十六个中等城市机构改革试点城市之一，按照转变政府管理经济职能、减少中间层次、政企职责分开、党政合理分工的要求推进改革，到一九八七年分两批对工业、商业、交通、城建和农业、科技、教育、外经等系统进行改革，经济管理部门机构总数由改革前的四十六个减少为二十四个，工作人员由二千零六人减少为一千二百一十人。

（三）深化农村改革，启动县域特色产业与乡镇企业。 稳定家庭联产承包责任制，激活农业生产活力；依托县域资源禀赋，因地制宜布局产业，扶持蔬菜、畜禽、林果、纺织、轻工等特色种养与加工，推动乡镇企业起步发展；一九八七年，山东省领导在其陪同下考察诸城等地，进一步提出发展农工商一体化经营，为潍坊后续探索农业产业化路子提供了政策背景。

（四）创办潍坊国际风筝会，打开对外开放突破口。 面对城市知名度低的困境，抓住民间工艺对外交流的契机，决策举办国际风筝会。一九八三年，美国友人大卫·切克列（钱大卫）在上海观看潍坊风筝表演后专程赴潍考察，建议潍坊举办自己的风筝会；市委、市政府高度重视，派队赴美参赛，回国后采纳放飞队建议；一九八三年十二月二十日，市外办、市总工会、二轻局、文化局联合向市政府提交《关于筹备〈潍坊风筝节〉的请示报告》，十二月二十九日市政府批转并成立风筝节领导小组（潍政发〔1983〕第44号）；一九八四年四月一日，首届潍坊国际风筝会在市体育场开幕，由山东省旅游局与潍坊市人民政府联合举办，王树芳主持开幕式，来自美国、日本、荷兰、澳大利亚、英国、新加坡、联邦德国、香港等十一个国家和地区的十八个团体约一百八十五人参加；同年七月，市风筝协会应邀赴美国西雅图等地开展放飞与展览交流。首届之后曾有“该不该继续办”的争论，他到企业调研发现企业已借会直接接上外地客商，遂决定坚持办下去。

（五）拓展对外友好交流与招商引资。 以风筝会为平台，同步带动经贸洽谈、旅游观光与文化交流，推动企业引进技术、开拓市场；一九八六年二月，潍坊市与日本日向市正式签署缔结友好城市协议书，迈出市级国际友城交往的第一步。

（六）保障民生与社会事业发展。 推进农田水利、农村道路等基础设施建设，改善农民生产生活条件；加大教育、医疗卫生投入，推进城乡中小学、基层卫生院建设，提升公共服务水平；做好就业安置与困难群众救济，维护社会大局稳定。

（七）加强党的建设与干部队伍建设。 重视党的思想建设与基层党组织建设，夯实基层战斗堡垒；注重从基层一线选拔培养干部，加强干部队伍教育管理；推进党风廉政建设，倡导务实清廉的工作作风。

五、后来影响

王树芳在潍坊主政线上五年十个月（含地委书记期），留下的最实在的东西有三件：一块牌子——把国务院的一纸批复变成了一套运转起来的地专级市党政班子；一次转身——把这座城市的重心从田野拉到了工厂，用全国第一批中等城市机构改革试点的身份，给新体制探了路；一场盛会——拍板办起了第一届潍坊国际风筝会，让一座在全国缺乏辨识度的鲁中城市，第一次有了能走向世界的入口。