南京栖霞：让基层治理更有“数”

南京市栖霞区在“治”上下功夫、在“智”上做文章，推动力量在一线汇聚、数据在平台畅通、服务在邻里延伸，以“干部下沉、数字赋能”探索党建引领基层治理的“栖霞路径”。

“我们今天需要协调什么、下一步怎么干，一项一项过。”6月3日下午，南京市栖霞区仙林街道党群服务中心的会议室里气氛热烈，来自南京市生态环境局的工作人员和仙林街道各街区负责人正在逐项“过堂”项目清单。2026年是双方开展“双结对、双促进”行动的第三年，经商议，明确了党建引领“重大项目服务保障”与“餐饮油烟整治行动”两大攻坚项目。

一场“项目过堂会”，体现了栖霞区推动市、区干部“组团式”下沉的实效。作为新时代“枫桥经验”城市版的发源地，栖霞区针对基层治理“小马拉大车”困境，通过推进“干部下沉、数字赋能”推动力量在一线汇聚、数据在平台畅通、服务在邻里延伸，切实把党的组织优势和数字技术优势转化为基层治理效能，走出一条党建引领基层治理的“栖霞路径”。

从“临时下沉”

到“长效扎根”

在栖霞，“仙林经验”如同一粒种子，在全区生根发芽。八卦洲街道和南京市体育局“牵手”，进一步整合体育、卫生系统资源，开展“体卫融合专家义诊”“科学健身大讲堂”等活动，推动城乡全民健康事业发展。栖霞区委组织部相关负责人介绍，2026年度栖霞区“双结对、双促进”工作攻坚项目共有139个，各结对单位正逐项推进落实。

力量沉下去，治理才能活起来。“干部下沉、数字赋能”工作开展以来，仙林街道被列为省、市联系点。在省、市委组织部门精心指导下，栖霞区不断深化“双结对、双促进”行动，由区领导牵头，带领街道、区级部门逐一拜访上级结对单位，面对面沟通需求、点对点争取资源，确保9家市级单位与栖霞区9个街道全面挂钩、深度链接。在架构上，同步推动“区级部门联村社、科室下沉进网格”，75个区级部门的党员干部走出机关，1600余名干部下沉网格，实现社区（村）与区级部门的挂钩联系全覆盖。

一份涵盖实地调研、组织生活、政策宣讲、座谈会商、共建项目、民生实事、走访帮扶7项内容的“下沉工作清单”，让“干部下沉”有章可循、有事可干。今年以来，栖霞区下沉干部累计收集群众诉求482件，92%的简单纠纷实现“当日发现、当场调解”，真正做到“件件有落实、事事有回应”。

从“被动响应”

到“主动智治”

在栖霞区城市数字治理中心，“一网统管”大屏上的数据实时跳动更新，区情区貌一目了然。

栖霞区坚持“区建街用、数字赋能”，以“一网统管”推动线上、线下工作深度融合。“平台初步建成城市态势、数据地图、视频汇聚、事件分拨、联动指挥、特色应用等六大模块，可实现对城市运行的监测预警、分析研判、事件处置和指挥调度。”栖霞区委组织部相关负责人介绍，“一网统管”平台归集了全区1.95万路监控摄像头，集成了32种AI算法，电动车入梯、占道经营等治理隐患可自动识别、闭环处置。

目前，数字赋能场景已在栖霞区多点开花。仙林街道依托“一网统管”平台，打造“仙林网格云”智慧系统，在移动端集成“我的南京”政务版App，大屏端汇聚7.9万户居民、2000余家企业的数据，实现了“网格+网络”双网融合。

“近日，我们的网格员在走访中发现，某商户工人在脚手架上高空作业时未做任何防护措施，于是当场叫停并拍照上传，城管执法部门随即响应，赶到现场督促商户规范施工。”仙林街道办事处副主任殷明介绍。

为打破数据壁垒，栖霞区升级构建了“1+9+N”数字治理体系，由区级平台牵头抓总，9个街道数治中心协同配合，N个社区数治微站延伸触角，全面整合辖区门磁、充电桩、烟感、毫米波雷达等各类物联感知设备，以电动车入梯识别、烟火感知、高空抛物检测等AI算法为支撑，开展城市运行状态的实时监测、分析和预警，构建“设备监测—平台预警—微站处置”闭环机制，推动日常事件快速处置、复杂事件联动协同，实现小区安全治理从“事后补救”向“事前预防、事中管控”的转变。

从“闲置空间”

到“幸福地标”

走进迈皋桥街道东井村社区“井悦”广场，红砖黛瓦的临街商铺内书香弥漫，敞亮的广场上老人散步、孩童嬉戏，“小鲸鱼”造型的“打卡点”透出社区的温度。

谁承想，半年前，这里还是一片设施老旧、管理松散的闲置空间。面对60岁以上老年居民占比近四分之一、老旧小区资金缺口逐年扩大的困境，东井村社区党委以党群服务中心为锚点，盘活了三处闲置微空间——将900平方米的闲置绿地升级为广场，让社区活动面积增加了72%；将600平方米的辅楼反向“开门”临街，引入了新华书店·凤凰书苑；创新嵌入青创小屋，为OPC创业青年提供“拎包入住”的公益性空间。

“如今，以党群服务中心为起点，广场—商圈—活动中心依次串联、聚合共生，形成覆盖幼龄儿童、中年家庭和活力长者的全龄服务网络，居民在家门口就能享受到便捷、优质的服务。”东井村社区党委书记赵玲说，社区还吸引博优机电等重点税源企业入驻“井悦”办公，既为企业提供高效便捷的政策服务，也推动企业深度参与社区共建。

栖霞区坚持做优便民服务、破解民生难题，确保基层治理不留死角。通过深化“一站式”阵地集成服务改革，打造小区内“一中心多站点”便民服务圈，建成南京市首个“寓见宁”党群服务驿站，与南京邮政共建综合服务驿站，与沿街商户联建“宁小蜂微驿站”，面向新就业群体提供暖心服务。

栖霞区的治理实践充分证明：力量要派下去，更要扎下根；底座要筑得牢，更要跑得通；群众是受益者，更是参与者。只有高质高效办好民生实事，才能切实解决群众身边的操心事、烦心事，构建起党建引领下的共治共享的善治新格局。

来源：南京市栖霞区委组织部

作者：张凡 赵静 毛丹丹

制作：李梦苇

审核：王长峰