人们通常认为一个城市要发展大事业的话,就必须兼并周围的地区、扩展行政区划范围。但是实际情况却出现了明显的反差:南京市近几年并没有对行政区进行重新划分,在主城可以开发利用的土地资源已经非常有限了,按照常理来说应该会有一定的发展空间。
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但是南京都市圈跨城客流仍然处于上升趋势中,产业外溢落地项目的数量也在不断增加,城市的辐射能力依然在提升当中。因此很多网友产生了这样的疑问:不兼并地盘的话,南京又是凭什么打破土地的限制、实现城市的等级提升呢?答案是无边界同城化,并不是通过行政手段强制合并来实现的,而是要依靠轨道交通连接、产业分工合作和民生互通等方式,在实际中进行城市的扩大。句容、马鞍山、仪征,是目前融合基础最好的三个城市,也是最有发展潜力的城市群。
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句容作为南京东部最早的实现市域内地铁互联互通的城市之一,在同城化的落地结果上可以看见。S6宁句城际开通之后,工作日的日均客流量保持在5万左右,节假日高峰时能达到10万以上,在句容市区到南京马群之间,最短时间只需要40分钟左右就可以到达目的地了。
宝华镇的表现最为突出,在当地的将近一半常住人口都属于在南京上班而在句容居住的跨城通勤一族,早晚上下班跨市来回已经成了他们的日常生活。从产业发展来看,句容不会与南京争夺高端的研发资源,而是承接南京向外转移的制造业配套环节,并且形成南京做研发、句容来落地生产的合作模式,在两地之间实现居住和产业双轮驱动的发展格局,同城化的根基非常牢固。
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马鞍山作为全国跨省同城化示范城市,在宁马城际S2通车后取得了非常出色的数据表现。线路开通100天以来,总客流量达到了543700人次,在五一假期单日最大值为19.58万人次,创下了南京市区轨道交通客流量的新记录,工作日的日均客流量保持在5万人以上的水平上,周末则会更加火爆。
马鞍山与南京滨江板块相接壤,工业基础好,土地、厂房资源丰富。它抓住了定位,在承接南京科创成果的中试和量产阶段上起到了重要的作用,并且弥补了南京研发能力强但是本地制造的空间不足的问题。目前两地市民跨城通勤、购物消费已经很常见了,用银行卡可以直接在省内或者跨省乘坐地铁,日常生活里基本上感觉不到省界的存在。
仪征现在处于蓄势待发的状态,在南京江北向外地扩展的时候起着重要的作用。位于宁镇扬三地交汇处,紧邻南京六合,龙潭过江通道开通之后,驾车30分钟就可以到达南京江北主城区。
和句容、马鞍山已经开通的城市轨道交通相比,仪征最大的好处还没有得到实现。宁扬城际已经开工了,等到全线竣工之后,仪征就可以和南京一起使用地铁了,在南京往北输出人才和产业的时候可以得到帮助,并且填补沿江产业配套不足的问题。
这三个城市之所以能突出重围,其实是有许多共同的实际存在的因素在起作用。三地与南京山水相接、风俗文化相近,当地百姓对于跨城生活有着很高的接受度。轨道和高速公路网络不断推进,在打破行政区划界限之后给人们的出行带来了极大的便利。另外三个地方的土地储备很丰富,正好弥补了南京土地供应不足的问题,南京输出科技创新资源给周边的城市来承接这些生产的落地工作,从而实现各方之间的互惠共赢关系。
和传统的行政区划调整相比,同城化的模式更加经济实惠,并且各方面的利益也容易达成一致。南京不需要调整行政辖区范围就可以把都市圈的整体发展潜能给释放出来。目前南京都市圈已经提供了200多项高频政务服务实现异地通办,城市间办事更加便捷了。江北新区正在平稳发展中,多条跨城城际轨道工程进展顺利,各种产业大项目相继落户,作为我国第一个国家级跨省都市圈,在综合实力方面不断得到提升。
句容轨道交通发展比较完善,居住人口融合程度最高;马鞍山跨省通勤跑通、产业配套数据表现最佳;仪征拥有长江岸边的土地资源,在轨道交通开通之后可以挖掘出更大的发展潜力。结合已经取得的实际效果以及长期发展的条件来看,在句容、马鞍山、仪征这三座城市中,哪一个城市的前景最为看好,并且能够最先实现突破呢?
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