推动移动源深度治理 构建绿色交通运输体系 | “十五五”持续改善空气质量工作系列解读

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（来源：江苏现代能源微网）

近日，国务院常务会议研究持续改善空气质量有关工作，这也标志着新一轮空气质量持续改善行动帷幕逐渐拉开。即日起，开设“十五五”持续改善空气质量工作系列解读专栏，以飨读者。

当前，移动源已成为我国氮氧化物、挥发性有机物等污染物的重要排放来源，立足“十五五”时期大气污染治理新形势新要求，要将移动源治理摆在突出位置，紧紧围绕机动车、船舶、非道路移动机械等重点领域明确治理目标举措，强化综合治理，为新阶段移动源污染治理划定工作方向、明晰实施路径。

充分认识“十五五”时期移动源治理的重要意义

党中央、国务院高度重视空气质量改善和交通运输绿色低碳发展。《中共中央　国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出，统筹推进重点领域绿色低碳发展，持续深入打好蓝天保卫战。《中共中央　国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出，推进交通运输绿色转型，优化交通运输结构，大力推广新能源汽车，推进零排放货运。推动移动源深度治理，既是认真贯彻落实党中央、国务院全面推进美丽中国建设决策部署的必然要求，也是持续深入打好蓝天保卫战、加快交通运输结构绿色转型的重要举措。

从当前大气污染治理形势看，移动源已成为制约我国空气质量持续改善的关键。统计数据显示，移动源排放的氮氧化物和挥发性有机物分别占全国同类污染物排放总量的72%和33%，其中移动源氮氧化物排放量突破900万吨，约是工业污染源排放的3倍。在城市中心区，汽车排放对PM2.5的贡献率普遍超过40%，在北京、上海、深圳等超大、特大城市，这一比率已突破50%。移动源污染治理越发成为当前和今后一个阶段大气污染治理难啃的“硬骨头”。面对突出短板，必须系统构建移动源深度治理体系，为完成“十五五”PM2.5浓度下降等约束性指标提供坚实保障。

从交通运输产业转型需求看，推进移动源深度治理是驱动交通运输领域高质量发展和培育新质生产力的重要引擎，是汽车、机械、船舶等万亿级产业链绿色转型的核心动力。以排放标准升级引领技术迭代，以新能源应用重塑产业格局，以清洁运输发展促进物流降本增效，推动交通运输结构优化、助力绿色低碳产业发展，既是环境治理的攻坚之战，也是产业升级的变革之机。

着力推进移动源治理重点任务

坚持结构减排、源头替代、监管约束等方面协同发力，系统构建移动源深度治理新格局。

一是在运输结构上做“升级”，以清洁运输助推道路减排。聚焦重点行业，持续提升煤炭、火电、钢铁、焦化、铝冶炼、水泥熟料等大宗货物清洁运输比例；扩大清洁运输范围，拓展至主要港口、城市物流、建筑垃圾清运、商砼及砂石骨料运输等领域；实施货运零排放示范行动，培育一批零排放车队和物流枢纽，加快构建具备快速充换电能力的绿色货运通道。

二是在车队结构上做“置换”，以新能源替代减轻传统燃油车依赖。建立高排放车船和机械退出机制，全国范围内加快淘汰老旧船舶、老旧铁路内燃机车、国四及以下货车、国二及以下非道路移动机械，重点区域、强化区域和先行区域等三类区域基本淘汰国四及以下货车及营运客车。拓展新能源车辆、机械应用场景，将重点场所机械纳入排放控制区管理，持续推动公共领域车辆、叉车、装载机及重点场所机械新能源化，要求政府采购工程和绿色工地优先选用新能源机械。

三是在监管执法上做“优化”，以全链条闭环约束保障治理成效。强化源头监管，统筹抓好新生产机动车和非道路移动机械的环保达标核查；突出在用环节，强化检验维修机构整治、重型货车排查及重点运输企业排放管理，推进移动源检验机构监督站建设。同时，完善车用油品和尿素的全链条溯源监管机制，严厉打击黑加油站点、流动加油车及非标油品生产销售点。

全面强化移动源治理工作保障

系统强化法规标准、政策协同、智慧监管等方面保障，推动移动源深度治理落地见效，确保目标任务按期完成。

一是健全法规标准，筑牢刚性约束的制度屏障。启动移动源大气污染防治条例编制工作，以专门立法推动深度治理步入法治化轨道。研究制定下一阶段机动车排放标准及燃油燃气质量标准，以标准升级引领行业减排，协同推进减污降碳深度融合。

二是强化政策协同，激活双向发力的调控效能。用大规模设备更新和消费品以旧换新等正向激励政策，释放绿色消费需求；用重点行业超低排放、环境绩效分级管理等政策机制，实施差异化监管，通过“正向激励、反向倒逼”助推机动车船和非道路移动机械全链条绿色低碳转型升级。

三是升级智慧监管，增强数字化的治理能力。加快推进移动源排放检验机构、重型货车、非道路移动机械与国家平台联网全覆盖，提速建设移动源排放远程监控大数据平台，实现违法违规行为的智能识别、自动推送、现场核查、闭环销号，推动移动源执法从“人防”向“技防”全面跃升。

（作者系中国环境科学研究院副院长、研究员陈胜）