从地委书记到首任市委书记：张敬涛与聊城的三年一个月

一、个人资料

张敬涛，一九五〇年七月生，山东沂水人，研究生学历（毕业院校与专业未见权威记载，待核），一九七一年十月加入中国共产党，一九七一年三月参加工作，一九七一年入山东大学政治系学习。历任沂水县高桥公社医院卫生员，沂水县杨庄公社党委干事、常委，沂水县委常委、县委副书记，沂水县科委副主任，郯城县委宣传部副部长，中共郯城县委书记，中共临沂市委书记，中共临沂地委委员兼临沂市委书记；一九九二年十二月任中共聊城地委副书记、行署副专员，一九九五年十月任聊城地委副书记、行署专员，一九九七年十二月任中共聊城地委书记，主持全区全面工作；一九九八年三月任中共聊城市委书记，至二〇〇一年一月离任；二〇〇一年一月任中共山东省委省直机关工作委员会常务副书记（正厅级），二〇〇三年任省直机关工委书记。

二、成长路径

张敬涛的成长路径属于典型的“沂蒙山区县域干部序列”：从公社医院卫生员、公社党委干事干起，经县委常委、县委副书记、县科委副主任，再跨县任宣传部长、县委书记，后进地级市（县级临沂市）与地委班子，最后调往鲁西主政一个地区。这条路径的优势在于熟悉农业县的底子、懂农村工作与基层干部队伍；短板则是缺乏工业战线与大城市的历练，而他要接手的，是一个刚刚拿到地级市牌子、工业基础薄弱的鲁西农业大区。

省委把他放在这个位置上，意图很明确：用一个熟稔县域治理的人，把撤地设市这套新体制稳稳落地，再把一个长期欠发达地区的盘子稳住。评价他的工作，宜定位为建制落地者与定调者，而不宜套用“城市转型设计者”的叙事——聊城城市框架的真正拉开、工业企业的规模扩张、“江北水城”品牌的成型，是其身后几届班子的事。

三、任职背景

他接手的是一个“刚拿到新身份的老地区”。一九九七年八月二十九日，国务院以国函〔1997〕82号批复同意撤销聊城地区和县级聊城市，设立地级聊城市（省政府九月二十九日下发文件）；一九九八年三月二十六日，地级聊城市正式挂牌。全市辖东昌府区和冠县、莘县、阳谷、东阿、茌平、高唐六县，原聊城地区的临清市按批复由省直辖（后由聊城市代管，具体年份待核）。

这座城市有三张家底：一是粮棉——传统农业大市，粮食总产稳定在三十亿公斤量级；二是运河与黄河交汇的历史文化资源；三是京九铁路一九九六年九月一日全线通车带来的通道机遇（《人民日报》一九九六年七月十日头版头条《天下不敢小聊城》即记此事）。但它同时有三个刺眼的短板：一是工业体量小、结构轻，财政自给能力弱，一九九七年全市生产总值约二百一十八亿元、地方财政收入八点五亿元；二是交通欠账多，干线铁路空白刚刚填补，高速公路尚未破题；三是贫困面广、县域发展不均衡，农民负担与农村分配关系问题突出。

这一背景决定了他三年一个月的基本任务：先把新市的架子搭稳、把发展路子定下来，再在农村改革这道难题上蹚出一条路。

四、在职期间主要工作

（一）完成撤地设市建制落地，搭建市级治理体系。 在国务院批复与省政府文件基础上，牵头组织地级聊城市委、市政府、市人大、市政协四套班子及各职能部门组建，设立东昌府区（区政府驻古楼东大街，市政府驻东昌西路），理顺市、县、区三级管理体制，统筹干部调配、资产划转与财政衔接，保障政务运转从挂牌之日起平稳衔接；一九九八年三月二十六日，在东昌宾馆礼堂举行聊城撤地设市庆祝大会，地级聊城市正式挂牌成立。

（二）召开市第九次党代会，确立发展阶段目标与战略。 一九九八年三月，聊城市第九次党代会提出“加快发展、跨入全省中等行列，从严治党、塑造人民公仆形象”的奋斗目标，明确国民经济增长速度高于全省平均增长速度，把聊城建设成为山东省重要的交通枢纽、能源基地、陆路口岸和繁荣昌盛的新兴城市；此后围绕这一目标，相继确定“全党抓经济，重点抓工业”“大开放、大招商，促进大发展”等工作思路，全面实施借路兴聊、工业带动、外向带动、科教兴聊四大战略，开启摆脱落后、奋力跨越的新征程。

（三）立足农业大市禀赋，推进农业产业化与农村改革。 稳定粮食生产，优化农业产业结构，扶持蔬菜、畜禽、林果等特色种养业，加快农业产业化进程，培育龙头乡镇企业；二〇〇一年，聊城与莱州、肥城一道列入山东省农村税费改革试点范围（省志口径；另有市级文章称聊城为“全国唯一市级试点”，两说并存待核），重新核定常年产量、计税土地与农业税税率，为二〇〇二年全省全面推开积累了先行经验。

（四）推进基础设施建设，补齐交通与市政短板。 围绕“借路兴聊”，统筹推进国省干线升级改造与县乡公路网络完善，打通中心城区与各县市通勤通道；推进城区道路、供水、供电等市政设施建设，完善中心城区功能。

（五）统筹县域发展与扶贫开发。 针对下辖多个欠发达县、贫困面较广的实际，统筹县域差异化发展，加大对财政困难县的扶持力度；推进开发式扶贫，扶持欠发达乡镇发展特色产业，改善基础设施条件；加强农田水利建设，改善农业生产条件，巩固农村发展基础。

（六）加强党的建设与干部队伍建设。 按照中央部署组织开展“三讲”教育，加强干部队伍教育管理；夯实基层党组织建设，强化基层治理能力；推进党风廉政建设，规范干部从政行为。

五、后来影响与客观评价

张敬涛在聊城主政线上三年一个月，留下的最实在的东西有两件：一次挂牌——把国务院的一纸批复变成了一套运转起来的地级市党政班子；一次定调——用第九次党代会把“加快发展、跨入全省中等行列”和四大战略写进了这座城市的议程。这两件事当年看不出分量，却是后续一切发展的前提：没有那套班子，就没有后来的城市扩容与产业起步；没有那个目标，就没有“全党抓经济、重点抓工业”的连续发力。