吉林
越南把10%的增长目标摆上了桌面，世界银行的预测只有6.3%。中间差着近4个百分点，这个缺口怎么补？10月11日，越南国会主席陈青敏在北京直接开出了清单：加快铁路建设、扩大农产品准入、办好旅游合作年。开口就要，这在越南外交中并不常见。
越南外交的定位正在发生变化。越共中央政治局5月发布的第06号决议，主要任务就是把外交由“保护发展空间”转变为“建设国家发展能力”。用大白话说，以前外交官的任务就是守好门，现在要帮企业拉订单。
支撑起这样一种主动的姿态的，是一组让人感到意外的数字。2026年上半年，越南对华贸易逆差达到774.2亿美元。越南从中国进口了1152亿美元的商品，对华出口只有379亿美元。这套“中国供零件、越南组装、美国消费”的模式，正面临着越来越大的压力。
铁路被越南当作突破口。中越之间正推进三条标准轨铁路，即老街—河内—海防、河内—同登、海防—下龙—芒街。老河海铁路一期工程已于2025年12月启动，主干线全长约390.9公里，采用与中国接轨的1435毫米轨距，设计时速最高160公里，预计2030年完工。今年三月，越南建设部副部长阮名辉同中国商务部签订了另外两条铁路的规划技术合作协定。
这三条铁路建成之后，越南货物就可以通过中国铁路网直达欧洲和中亚了，农产品也可以更快地进入中国市场。越南要的是通道而不是订单。
但是越南的筹码和软肋是一样的东西。第06号决议提出“从市场一体化转向市场创造”，即越南不愿仅仅充当组装环节，想成为中国商品进入东盟市场的通道。但是现实是，越南制造业的原材料、中间品大部分来自中国，短期内找不到替代的来源。中国是越南最大的贸易伙伴和最大的进口市场，越南是中国在东盟最大的贸易伙伴。
越南的策略就是在合作中划清利益边界。要铁路、要农产品准入、要旅游合作，但是其他议题上则保留了空间。第06号决议还提出了一个执行层面的变化，即从“注重签署”转向“看重落实效益”。外交部已经将“兑现承诺跟踪系统”数字化平台投入运行，对1000多项国际协议进行实时监督。签了协议不算数，要看实际效果。
越南中美之间空间也在缩小。特朗普政府对越南商品加征关税，虽然通过谈判降低了部分税率，但是原有模式已经被冲击。美国对于科技和供应链上要求越南选边的压力越来越大。越南的应对是同时下注，今年2月批准星链进入本国市场，同时没有放弃与俄罗斯的传统关系。
陈青敏在北京说，发展对华关系是越南的“头等优先”。但是“头等优先”和“独家选择”之间还有很大的空间。越南计划投资部门多次提到，吸引外资要从“数量”转向“质量”，优先技术含量高、附加值高的项目。中国企业在越南的投资由服装鞋帽转向电子制造、新能源，但是核心技术和研发环节仍然留在中国。
因此这次访华带走的是一份清单而不是一份条约。铁路可行性研究还进行中，农产品检疫议定书还在商讨之中，旅游合作年方案还在拟定阶段。第06号决议所建立的跟踪体系，就是追踪这些事能不能从纸上变为工地。10%的增长目标能否实现，不是北京答应了什么的问题，而是这些协议能不能一条条地落实。
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