宁夏固原市全链条治理闭环促行政争议实质化解

近年来，宁夏固原市坚持和发展新时代“枫桥经验”，锚定全国法治政府建设示范市创建目标，创新构建源头预防前置、中端多元化解、末端闭环管控的全链条行政争议治理体系，系统性破解行政争议多发、化解不彻底、溯源整改不到位等突出问题。2026年上半年，全市一审行政案件败诉率降至2.6%，行政争议综合化解率同比提升9.47个百分点，行政诉讼收案量同比下降14.53%，行政争议源头治理、多元治理、系统治理效能持续彰显。

高位统筹强引领，健全闭环责任体系。坚持高位推动、压实层级责任，构建齐抓共管、全域推进的工作格局。严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，依托行政争议实质性化解工作领导小组统筹调度、系统部署，建立清单化推进、常态化调度、刚性化考核工作机制，将行政争议化解成效、行政机关出庭应诉质量、败诉问题整改落实情况纳入年度效能考核核心内容，以硬核考核倒逼责任落地。健全败诉案件溯源追责机制，常态化开展败诉案件约谈提醒、复盘剖析，市政府分管领导专题主持败诉案件分析约谈会，逐案梳理建立问题清单、整改清单、责任清单，实行台账式管理、销号式整改，实现“一案出问题、全域受警示、逐项抓整改”。西吉县深耕常态化源头治理、规范化执法管控，2025年实现全年行政案件“零败诉”并持续巩固提升，为全市行政争议源头化解树立标杆。

府院联动聚合力，构筑协同共治格局。打破部门壁垒、打通监督堵点，健全府院、府检常态化联动机制，搭建信息共享、线索互通、问题共治一体化平台，完善行政机关自查自纠、行政复议中端过滤、司法诉讼兜底调处的分层分级化解体系，推动争议化解关口前移、分层递减。建立司法风险预警机制，法院对在办涉诉案件精准研判败诉风险，及时制发风险提示函，司法行政部门全程跟踪督办，各行政执法部门主动对接群众实地走访、听证会商，分类处置各类疑难积案，形成“风险预判—预警交办—督导整改—成效核验”完整闭环。其中，原州区法院针对某检测公司行政处罚案件，精准指出执法部门错用技术规范、未依法告知听证权利等程序瑕疵，督促行业主管部门及时整改、查漏补缺，有效防范同类败诉风险复发。聚焦涉众型纠纷、历史遗留疑难积案，依托府院联动、府检联动平台集中攻坚，2025年以来成功化解隆德县62人移民安置补偿、彭阳县34户土地监管纠纷、西吉县10人棚户区征收等一批重难点行政争议，切实化解存量隐患、防范增量败诉案件。

源头施治防未然，筑牢依法行政防线。坚持治已病、防未病并重，以精准监督规范执法行为、以常态研判防范争议风险，推动行政争议治理从“事后被动补救”向“事前主动预防”转型。聚焦执法高发领域、问题突出行业，常态化开展执法问题复盘、隐患自查自纠、风险研判预警，靶向补齐执法监管短板。2026年上半年，市委依法治市办精准发力、靶向监督，累计下发行政执法监督文书12份，对8个重点行业领域开展专项执法督查，督促整改各类执法不规范问题46项，从源头减少行政争议滋生土壤。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，持续保持出庭应诉率100%，进一步树牢“出庭必出声、应诉必化解、办结必提质”工作导向，坚决杜绝消极应诉、敷衍应付、推诿扯皮等问题，以刚性监督倒逼行政机关扛起主体责任、规范履职行为。

复议赋能畅渠道，提升实质解纷效能。充分发挥行政复议高效便民、就地化解的“主渠道”优势，创新推行调解+听证+释法一体化解纷模式，将柔性调解、公开听证、普法释法贯穿复议案件办理全过程。推动市县两级行政争议化解中心实体化入驻综治中心，整合执业律师、行业专家、法治人才等第三方力量，构建专业化、多元化、社会化调处队伍，提升争议化解公信力。2024年以来，两级化解中心累计收办各类行政争议案件374件，成功调解170件，综合化解率达45.45%。严格落实“应听尽听、能调尽调”原则，通过公开听证摆事实、讲法理、凝共识，直面争议焦点、化解矛盾分歧。深化全程释法说理机制，在案件接待、审理研判、文书送达各环节同步开展普法宣讲、答疑解惑，真正实现让群众懂法理、明情理、顺心气、息争议。2026年上半年，全市经行政复议后进入诉讼的案件实现“零败诉”，行政复议定分止争、纠错提质、源头治理的核心作用充分彰显。

以案促改固长效，厚植法治诚信底色。坚持以案为鉴、以案促改、以案促治，建立败诉案件一案一剖析、一案一整改、一案一提升常态化机制，综合运用专题约谈、内部通报、追责问责、线索移交等刚性手段，倒逼执法规范化、履职精细化。常态化组织败诉案件复盘研讨、庭审旁听、以案释法活动，深挖执法程序、事实认定、法律适用等共性短板，推动同类问题全域整改、彻底清零，持续推动行政案件败诉率低位平稳运行。聚焦优化法治化营商环境，把整治“新官不理旧账”突出问题作为法治政府建设重点任务，全面排查梳理历史安置承诺、补偿资金拖欠、行政协议履约不到位等突出问题，逐项建立台账、分批推进整改、闭环落实销号。2026年上半年，全市涉府生效裁判文书执结率达80.39%，政府依法行政、诚信履约的法治形象和社会公信力持续提升。

来源：固原市司法局