以钢铁行业结构优化为突破 开辟减污降碳协同增效新路径

来源：生态环境部

近日，国务院常务会议研究持续改善空气质量有关工作，这也标志着新一轮空气质量持续改善行动帷幕逐渐拉开。即日起，开设“十五五”持续改善空气质量工作系列解读专栏，以飨读者。

“十五五”时期，空气质量持续改善进入攻坚深水区，末端治理减排空间收窄。钢铁行业步入存量优化阶段，供需失衡、内卷式竞争导致长期低盈利。空气质量改善与行业转型脱困又到了一个关键节点。与以往偏重治污的阶段不同，当前和今后一段时期，必须更加聚焦减污降碳协同、结构深度优化和源头系统减排，将钢铁全链条绿色转型作为空气质量持续改善的重要抓手，以环境硬约束驱动产业升级，以产业高质量发展支撑生态提质，实现生态效益与产业效益深度融合、互利共赢。

钢铁行业绿色转型为空气质量改善提供坚实支撑

　　“十四五”时期，国务院《空气质量持续改善行动计划》落地实施，主要预期目标任务超额完成。在能源消费总量增长23.9%、化石能源消费总量增长15.4%的双重压力下，全国空气质量实现逆势向好。2025年，全国339个地级及以上城市PM2.5浓度较2020年下降14.1%，优良天数比率提升至88.1%，重度及以上污染天数比率降至0.9%。中国工程院评估结果显示，以钢铁行业为主的非电行业超低排放改造是“十四五”期间污染减排贡献最大的措施，是全国空气质量稳步改善的核心“压舱石”。

　　我国钢铁行业长期处于粗放式发展模式，产能过剩、工艺滞后、污染物无序排放等问题，不仅制约行业高质量发展，更是区域大气污染治理难的主要原因。2015年以来，国家坚持标本兼治、精准施策，同步推进产业结构调整与大气污染深度治理。一方面，通过专项整治，全国累计退出过剩产能1.5亿吨以上，取缔“地条钢”1.4亿吨，顺利实现粗钢产能压减目标，有效遏制低端产能“劣币驱逐良币”乱象。另一方面，推动全国9.9亿吨粗钢产能于2025年底前完成全流程超低排放改造，超额完成国家既定任务。钢铁行业颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减69%、61%、62%，污染物排放总量从百万吨级降至十万吨级，实现了跨越式、量级式减排，治污成效显著。

　　系列组合政策实现“产业脱困、行业升级、环境提质”三重成效，不仅推动钢铁行业摆脱全面亏损困境，完成第一轮绿色转型，更从源头大幅削减污染排放，为空气质量历史性改善提供坚实支撑，形成生态环境保护与产业发展良性互动的初步格局，为工业领域绿色转型提供可借鉴路径。

空气质量持续改善与钢铁行业绿色转型面临的突出难题

　　随着大气污染治理进入深水区与钢铁行业步入存量优化新阶段，传统治污路径的局限性逐步显现，难以适配“十五五”时期减污降碳协同增效、生态环境提质升级的新要求，污染长效治理与行业深度绿色转型面临多重突出制约。

　　空气质量持续改善压力大，污染反弹风险突出。我国空气质量改善具有阶段性特征，持续改善任务依然艰巨。一是重点区域污染反弹风险突出。截至2026年6月，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比上升10.6%，重污染天数比率上升0.1个百分点，区域治理稳定性不足。二是空气质量持续改善压力大。我国PM2.5年均浓度是国际先进水平3倍以上，民生健康保障仍存在短板。伴随生态文明建设深入推进，公众对洁净空气、健康生态的需求持续升级，空气质量改善后半程攻坚难度远超以往。

　　行业末端减排空间见底，单一污染治理难以为继。钢铁产业体量大、生产链条长，即便全行业完成超低排放改造，其大气污染物和碳排放量仍处于工业行业前列，始终是大气污染防治和碳排放管控的核心监管领域。“十四五”以来，随着产能产量双控政策推行，行业正式告别粗放式增量减排阶段，进入精细化存量挖潜攻坚期。经过多年专项整治，钢铁行业污染治理、生产管理及清洁生产水平大幅提升，现行超低排放限值已达到全球最严水平，末端治理减排边际效应递减、治理成本大幅攀升。单纯依靠污染治理的减排模式不仅无法适配新阶段空气质量持续改善要求，还会加重企业生产经营负担，缺乏长期可持续性。

　　行业结构性矛盾突出，成为长效治污最大短板。长期积累的产业结构性矛盾未根除，是制约钢铁行业绿色高质量发展、大气污染长效治理的核心短板。一是空间布局失衡问题凸显。全国近六成钢铁产能集中在京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角等重点区域，产业集聚与区域环境承载力不匹配，产业发展与环境质量未完全脱钩，治污成效稳定性不足。二是生产工艺结构高碳高污特征突出。我国长流程高炉—转炉炼钢产能占比超90%，远高于国际60%的平均水平，其高能耗、高排放、高碳排属性使得行业污染治理、低碳转型存在先天短板。三是产能结构优化不彻底。部分低效落后产能未完全退出市场，个别区域、企业存在违规新增产能、变相扩能等问题。

以钢铁行业结构深度优化助力空气质量持续改善

　　钢铁行业仍是实施新一轮空气质量持续改善行动的重点，必须以全链条结构性变革推动污染物深度削减，实现产业转型与空气质量改善的深度绑定、同频共进。

　　一要严控产能优化布局，夯实大气污染源头减排根基。严格执行钢铁产能产量总量红线，严禁新增产能，健全产能置换监管体系，对置换全流程实施闭环管控，坚决防止虚假置换、减量不足和变相新增。推动低效、落后产能依法有序退出，持续优化产能结构与供给质量。同步优化产业空间布局，引导产能向环境承载力更强、运输条件更优、大气扩散条件更好的区域集聚，从源头为空气质量减负降压。

　　二要调整能源消费结构，推进冶炼工艺低碳转型。全面推进钢铁行业能源革命，推动传统高炉冶炼向低碳、零碳工艺转型，推广氢冶金、富氧冶炼、低碳烧结等新工艺。将短流程炼钢作为结构性减排核心抓手，大力发展废钢循环冶金模式，健全废钢回收、加工、调配、供应全链条体系，保障原料稳定供给，降低生产运行成本，提升产业竞争力。聚焦高耗能工序，扩大绿电、绿氢对化石能源的替代规模，鼓励布局光伏、风电、储能及源网荷储一体化项目，持续提高清洁能源自给利用水平。统筹推进能源结构清洁化、冶炼工艺低碳化协同变革，实现减污、降碳、提质协同增效。

　　三要升级清洁运输体系，深化超低排放长效治理。加快大宗物料和产品运输“公转铁、公转水”，完善钢铁企业与铁路专用线、水运通道的衔接设施，提升铁路、水路运输比例，减少长途柴油货车尾气排放与道路扬尘。推进厂内转运车辆新能源替代，推广电动、氢能重卡，配套建设充换电、加氢及智能调度基础设施。落实物料密闭、喷淋抑尘、车辆冲洗等举措，补齐运输环节治理短板。同时，巩固超低排放改造成果，持续迭代升级治污装备，淘汰低效失效治污设备，破解“重改造、轻运维”问题，健全治理设施常态化运维与动态监管机制，引导企业实施精细化深度治理，推动行业环境绩效整体提升。

　　四要以数智赋能绿色转型，提升大气精准治污能力。依托工业互联网、数字孪生技术搭建智慧环保管控平台，实现有组织排放、无组织扬尘、清洁运输全流程在线监测监控。运用大数据分析开展污染物溯源、排放趋势研判、工况智能预警，推动环境管理从事后处置向事前预防、全程调控转变，大幅提升治理精细化水平。加快企业监测监控数据与省级、国家级生态环境监管平台联网，支撑非现场执法、远程精准监管、智能核查核验，以数字化赋能行业治理与政府监管效能同步提升。

　　五要强化政策协同保障，护航行业转型向纵深推进。完善钢铁行业超低排放动态核查、绩效评级、长效运维监管等配套制度体系。优化绿色信贷、碳交易、差别电价、绿色财税等激励约束机制，降低企业绿色工艺改造、低碳技术研发、清洁能源替代成本，激发企业主动治污、自主转型的内生动力。加大低碳冶炼、深度治理等关键核心技术的研发攻关与市场化推广力度，构建政策引导、技术支撑、市场驱动的长效转型机制，为空气质量改善与行业绿色转型落地见效提供全方位保障。

　　（作者系冶金工业规划研究院党委书记、院长肖邦国）

来源 | 中国环境报