随着法国总统选举临近,各种各样的明白人都冒了出来。总统候选人,左翼政党“不屈法国”主席梅朗雄公开表示,法国凭什么要给北约送死。
他这话直接触及了法国外交战略长期存在的一个悖论,法国究竟要在多大程度上依赖北约,又要在多大程度上走战略自主的道路?现任总统马克龙喊了这么久的口号,终究没有迈出实质性的一步,而梅朗雄与勒庞分别为左右翼的总统候选人,也各有各的想法。
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梅朗雄一直主张退出北约
表面上看,梅朗雄是在反对北约、反对美国的对外干预政策。但进一步分析就会发现,他是希望法国能在重大国际问题上争取自主决策权。他试图告诉选民,法国拥有自己的核武器、军工体系和全球利益,没有必要在所有国际问题上都对美国亦步亦趋,更不应该因为美国被拖入自己并不愿意参与的冲突。
道理很简单,法国的国家利益并不必然与美国完全一致,前者的地理位置、经济结构、历史传统,都决定了巴黎有理由,也有能力做出决策。可欧洲安全体系长期以北约为核心,美国则在其中拥有突出的军事、技术和组织优势。就算法国拥有独立的国家地位,却可能在具体外交和安全议题上受到美欧关系牵制。
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北约框架对法国而言更多是束缚
冷战结束后,北约的任务和活动范围不断演变。它既承担集体防御职能,也通过政治协调、军事部署和伙伴关系参与更广泛的国际安全事务。对成员国而言,加入北约可以获得集体防御支持,但也意味着本国安全政策将受到北约框架的限制。小国可能没所谓,但对法国而言就很难受了。
如果法国在每一次重大事件中,都倾向于维护美欧关系的大局,那么面对越来越强势,越来越不讲道理的美国,法国的处境只会越来越弱势。
美国希望欧洲承担更多防务责任时,法国需要考虑增加军费的成本;美国要求欧洲在对外政策上保持一致时,法国需要权衡这些立场是否符合自身利益;如果某种军事行动可能带来长期冲突,法国民众更有理由追问,政府究竟是在保护法国,还是在替别人的战略目标承担代价。
现在梅朗雄则是将上述考量,转化为一句简单直白的口号,别给北约送死。只能说,法国从来不缺有远见的政客,但能不能把主张和口号落实为政策,则是政客与政治家的区别。
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勒庞的立场跟戴高乐更相近
法国一直想走战略自主道路,怎么走却因人而异。戴高乐时期,法国就曾试图摆脱对美国主导军事体系的过度依赖,强调自主核威慑和独立外交。此后,不同党派的法国领导人虽然对北约和欧洲安全合作的具体安排看法不一,却很少有人认为法国应该无条件追随美国。相比起来,勒庞也只是要退出北约军事指挥体系,但仍然保留成员身份,这个其实更有戴高乐色彩。梅朗雄则更干脆,早早提出要退出北约,并拒绝参加针对印太地区的新型军事联盟。
主张很吸引人,可怎么落实呢,退出北约也是需要成本的。法国民众未必都赞同退出北约,但他们多少觉得,法国应该拥有更大的外交选择权,不应轻易把自己卷入代价高昂的军事冲突,也没有必要在所有国际问题上追随美国。
顺带一提,法国一向以欧洲领袖自居,但想法与现实存在落差。欧洲一方面希望在重大问题上更加独立,另一方面又需要美国提供重要的军事能力和安全支持。当法国强调欧洲不能依赖美国时,北约内部的防务安排仍然离不开跨大西洋合作;当法国推动欧洲加强防务投入时,各成员国对预算分配、威胁认知以及同美国的关系仍然存在分歧。
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马克龙明年卸任
而且梅朗雄现在只是候选人,距离当上总统还早,他的胜算也不绝对。当前的法国政治格局正在经历深刻的两极解构。以马克龙为代表的中间派自由主义由于长期面临通货膨胀、退休制度改革抗议及社会治理压力,支持基础严重侵蚀,以至于各方都认为,明年在总统选举中对决的,只会是梅朗雄和勒庞。
梅朗雄的“不屈法国”成功整合了法国左翼、城市工薪阶层、失业群体以及对现状极度不满的广大年轻选民。勒庞的极右翼“国民联盟”则牢牢占据民粹阵营的基本盘。目前来看,勒庞在第二轮选举中笑到最后的可能性更高。
总而言之,一个国家要想真正独立,必须有能力承担独立决策带来的责任和代价。如果法国退出北约,却无法弥补由此产生的防务缺口;如果法国希望减少对美国的依赖,却没有增强自身的军工生产、技术研发和情报能力;如果法国主张同更多国家开展合作,却无法在复杂的国际环境中维护自身利益,那么它得到的就未必是真正的自主,而可能只是失去了原有安全安排之后的另一种脆弱性。
法国可以选择留在北约,也可以认真讨论退出北约,但它不能把战略自主肤浅地理解为离开某一个联盟,复杂的国际环境中培养出足够的实力、定力和判断力,才有自主的余地,否则都是空谈。
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