新能源汽车出口退税率从13%下调至9%

来源：市场资讯

（来源：力基咨询）

10月12日，财政部、税务总局发布《关于调整部分产品出口退税政策的公告》（财政部 税务总局公告2026年第29号），自2027年4月1日起，将新能源汽车的增值税出口退税率由13%下调至9%。同批取消电子烟设备装置等产品的增值税出口退税。公告同时明确，对上述产品中征收消费税的，出口消费税政策不作调整，继续适用消费税退（免）税政策；适用退税率以出口货物报关单注明的出口日期界定。

图1 财政部官网发布的《关于调整部分产品出口退税政策的公告》（图片来源：财政部官网）

下调涉及的产品在附件中共67项商品，范围从仅装有驱动电动机的半挂车用公路牵引车、30座及以上仅装有驱动电动机的大型客车，到10座至19座、20座至23座、24座至29座的纯电动客车；插电式混合动力包括同时装有点燃式活塞内燃发动机及驱动电动机、可通过接插外部电源充电的小轿车与四轮驱动越野车，按排气量1000毫升以下、1000毫升至1500毫升、1500毫升至2000毫升、2000毫升至3000毫升、3000毫升至4000毫升分档排列。

图2 公告附件《新能源汽车产品清单》，共列明67项商品（图片来源：财政部官网）

新能源整车的出口退税率此前长期是13%，与燃油车一致。2024年12月，光伏、电池的出口退税率由13%下调至9%；2026年4月1日起，电池进一步降至6%；电池出口退税将在2027年1月1日取消。光伏与电池先后走完这一步，新能源汽车整车成为最新纳入调整的品类。

欧盟这一侧的规则早已收紧。2024年10月底，欧盟对中国纯电动车加征反补贴税，比亚迪17%、吉利18.8%、上汽35.3%，叠加10%的基础关税后最高达45.3%，为期5年。混动不在加征范围内，只缴10%的基础关税，中国车企的出口重心因此转向插混。欧盟统计局数据，欧盟自中国进口混动车2024年为10.7万辆，2025年升至30.2万辆。10月8日至9日，中欧贸易投资磋商机制第二次例会在北京举行，双方以符合世贸组织规则的方式就混动汽车贸易达成谅解；商务部新闻发言人10月12日确认三项原则，即尊重事实、非歧视、合规，中方获得的配额不会低于欧方任何其他进口来源地。

图3 欧盟委员会总部大楼与欧盟旗帜（图片来源：央视新闻）

欧盟碳边境调节机制已于2026年1月1日进入付费的正式阶段，目前覆盖水泥、钢铁、铝、化肥、氢、电力六类，汽车的核心原材料已被纳入管控；2025年12月，欧委会提议自2028年起扩展至汽车零部件、家电、机械设备等约180类钢铝密集型下游产品，提案尚在立法程序中审议。欧盟电池法规要求，2027年2月18日起投放欧盟市场的动力电池必须配备电池护照；2027年8月18日起，须就钴、锂、天然石墨、镍四种关键原材料建立供应链尽职调查体系。

财政部综合司司长李先忠1月20日在国新办新闻发布会上说，出口退税政策的调整有利于促进资源的高效利用，引导产业结构合理调整，综合整治“内卷式”竞争。粤开证券首席经济学家罗志恒认为，税收支持要与产业生命周期相匹配，产业起来之后要更多依靠市场与技术来竞争，下调出口退税可以减少“内卷式”竞争。新能源汽车和动力电池专家杨伟斌：增值税出口退税率较高时，不少车企即便以低于成本的价格在海外销售，也能靠退回的税款弥补亏损；他认为退税率会逐步下调，直至最终完全取消。

出口退税退还的是国内环节已缴纳的增值税，退税率下调4个百分点，退税额随之缩水。按一辆离岸价15万元的纯电车型测算，退税额从约1.95万元降到约1.35万元，单车少退约6000元。东吴证券按同一口径测算，考虑到海外定价调整、渠道分担与供应链降本，若能消化约75%，车企实际承担约1500元，而海外单车利润在2万元至3万元，盈利影响总体可控。里昂证券分析师肖峰测算：部分电动车出口业务的净利润率约在10%，4个百分点的缺口足以吃掉相当一部分车型的利润，出口占比越高、海外本地化产能越薄弱的企业，受到的挤压越明显。

中汽协数据，1至9月新能源汽车出口400.6万辆，同比增长1.3倍，占汽车出口总量的48.82%；其中纯电动汽车出口244.9万辆，同比增长1.2倍，插混汽车出口155.7万辆，同比增长1.5倍。9月新能源汽车出口57.1万辆，同比增长1.6倍，占汽车出口比重连续四个月超过50%。

图4 汽车滚装船靠泊码头（图片来源：央视新闻）

出口退税是财政支出，退税率下调意味着少退一笔钱。中国社科院世界经济与政治研究所副所长张明建议取消部分产品的出口退税，把资金更多用于农村养老金体系建设；国金证券首席经济学家宋雪涛的观点是，随着竞争能力提高，可以在保持出口优势的情况下把出口税负转移至海外消费国。减税负与降摩擦是同一件事的两面。上海交通大学财税法研究中心副主任王桦宇说，降低或取消退税可适度缓解有关国家和地区对我国产业补贴政策的质疑，降低贸易摩擦风险。苏商银行特约研究员付一夫的评价是，这次调整分类施策、力度有别，新能源汽车退税下调而非取消，留出了缓冲期，电子烟直接取消，指向更明确。

对已经在海外建厂的企业，退税变化与它们关系不大。车辆在目的地国本地生产、本地销售，不进入出口环节。中国品牌在欧洲的份额仍在上升。摩根大通数据，8月中国品牌在欧洲乘用车注册市场的份额升至12%，创历史新高，今年前八个月累计约10%，2025年为6%；今年1至7月，自主车企对欧盟出口77.7万辆，同比增长106%，超越中南美的59.4万辆和俄罗斯及中亚的49.1万辆，成为第一大区域目的地。崔东树预计，2026年中国汽车出口有望突破1000万辆，达到1150万辆至1200万辆；中汽协副秘书长陈士华的预计是全年超过1000万辆。

图5 2026年巴黎车展上的中国品牌展台（图片来源：公开报道）

资料来源：财政部、税务总局公告2026年第29号，商务部，中国汽车工业协会，中国汽车流通协会乘联分会，欧盟统计局，中国社科院世界经济与政治研究所，粤开证券，上海交通大学财税法研究中心，国金证券，东吴证券，里昂证券，摩根大通，新华社，央视新闻，人民日报，第一财经，每日经济新闻，证券时报，财联社，上海证券报，中新经纬。