培训赋能、督导问效双向发力

来源：滚动播报

（来源：中国安全生产网）

黑龙江牡丹江聚焦基层安全监管人员“不会查”“报不准”、责任传导“中梗阻”等问题

“以前到企业检查，我总是担心自己业务不熟练、标准没吃透。查不出问题怕失职，查多了又怕定性不准。自从开展安全生产治本攻坚三年行动（以下简称三年行动）以来，市里不仅常态化开展集中培训，还安排专人对我们进行点对点指导，我的心里踏实多了。”‌黑龙江省牡丹江市林口县应急管理局一位执法人员的话语，道出了三年来牡丹江市不少基层安全监管人员的共同心声。

三年行动开展以来，牡丹江市应急管理部门工作人员在基层调研时发现，部分基层安全监管人员存在业务不熟练“不会查”、数据意识薄弱“报不准”、责任传导“中梗阻”等问题。针对调研中发现的问题，牡丹江市制定计划，一手抓培训赋能、一手抓督导问效。今年是三年行动收官之年，基层安全监管能力提升成效如何？治本攻坚各项工作落实如何？对此，记者展开了探访。

以训赋能：精准滴灌强基提质

如何破解基层“本领恐慌”？对此，牡丹江市给出的答案是：培训赋能，精准滴灌。

每次培训前，工作人员都会提前收集基层安全监管人员在实际工作中遇到的难题，梳理成问题清单，再有针对性地设计课程。“培训不是单向灌输，我们邀请业务骨干和行业专家，用通俗易懂的语言把工作规范、系统填报逻辑、隐患排查要点等内容讲清楚、说明白。”该市应急管理局协调科科长刘鹏介绍。截至目前，该市已先后组织各县（市、区）和市直相关部门召开13次视频培训会议，累计解答基层安全监管人员提出的各类问题80余项。

培训效果如何，基层安全监管人员最有发言权。林口县应急管理局执法人员王明对此感触颇深。“经过培训，我们掌握了检查重点和填报标准，工作效率比以前高多了。”作为全市培训覆盖率最高、考核成绩最好的县，林口县的变化颇为亮眼。目前，该县已累计排查出重大事故隐患323个，占全市总数的10．5％。

集中培训解决了“面”上的问题，但各地基础不同、遇到的难题各异，还需要“点对点”的精准指导。为此，该市建立“分组包保”机制，将全市10个县（市、区）和23个市直责任部门的联系指导任务逐一分解到每名包保人员，明确其日常调度、业务指导、督促整改、跟踪问效四项职责。

李晶是该市安防委办的一名包保人员，负责联系指导3个县（市、区）和5个市直部门。她介绍，包保人员不仅要定期询问工作进展，还要就基层在隐患排查、系统填报等方面遇到的具体问题进行“一对一”指导，同时要定期深入包保地区和部门帮助其解决难题。目前，该市安防委办包保人员已累计开展业务指导120余次，推动整改问题68项。

每次开展督导时，安防委办都会安排业务骨干和专家一同前往。这些业务骨干和专家在检查过程中，一边排查隐患，一边当场解答基层安全监管人员在隐患识别、整改措施等方面的疑惑。

“以前遇到拿不准的问题，只能翻文件、打电话，现在专家能当场给我们讲清楚问题在哪、应该怎么改。”爱民区应急管理局副局长王福林说，这种“在干中学、在学中干”的方式，让他们受益良多。

截至目前，牡丹江市已累计开展针对性培训辅导近300场次，覆盖基层安全监管人员2万余人次。通过构建“集中培训＋包保指导＋实战练兵”的三级培训体系，该市基层安全监管人员系统填报差错率下降32％。

以督促效：市级督导倒逼落实

能力提升是基础，刚性督导是保障。为推动三年行动各项任务落地见效，牡丹江市建立“督查核验＋复盘剖析＋整改销号”的闭环督导机制。力求打通“中梗阻”，牡丹江组建市级专项督导组，倒逼各地、各部门责任落实。

牡丹江市应急管理局一级调研员付秀生介绍，专项督导组采取“听取汇报＋查阅台账＋现场核验＋指标解剖”的方式，对每个县（市、区）进行全面“体检”。截至目前，专项督导组已累计检查企业216家次，排查出问题隐患307项，其中重大隐患127项，全部当场反馈并要求限期整改。

督导不仅查企业，更查当地政府和有关部门履职情况。专项督导组对照全省重点考核指标，逐项核查各地各部门工作进展，查找工作中的薄弱环节和突出问题。绥芬河市安防委办副主任孙野表示：“以前我们更多关注查了多少企业、改了多少隐患。当关注点从检查数量变为重点指标后，着力点就发生了变化，相信成效会更好。”

督导结束后，各地会第一时间召开复盘推进培训会，对照全省重点考核指标逐项“过筛子”，查摆工作短板。宁安市安防委办副主任薛祥意对此深有感触：“以往我们虽然察觉到了工作存在短板，却不清楚问题症结所在、该如何整改。复盘推进培训会上，专家会针对共性问题进行集中讲解，让我们既知道错在哪里，也知道怎么改正。”

发现问题是前提，整改落实是关键。为此，牡丹江市建立起问题清单、责任清单、整改清单“三张清单”制度，为每个问题明确整改责任人、整改时限和具体标准。整改工作完成后，由专项督导组进行复查验收，凡是不合格的一律继续跟踪督办，直到彻底销号。同时，该市建立“回头看”机制，定期对已整改问题开展抽查复核。

今年以来，该市累计约谈提醒相关地区、部门94次，下发安全生产警示函132封，实施行刑衔接8次、追责问责5人；累计排查重大事故隐患3394项；重大事故隐患企业自查占比68．1％；各部门每千次检查发现重大事故隐患数提升至300余项。