湖南
10月7日，老挝工贸部部长玛拉通·贡玛西在第十届国会会议上系统说明了老挝矿业发展政策的转型方向。
贡玛西在会议上指出，老挝政府要求在有矿产数据区、退还矿权区以及收回许可证区开展百分之百公开招标，绝对禁止评级为C类和C+类的企业参与投标。
同时，老挝要求在每个矿区出口安装实时称重系统，将称重数据直接接入老挝财政部税务系统，核查矿产的来源与去向，同时要求企业严格落实环境与社会责任。
10月8日，老挝工贸部在官方网站发布文章，明确要求已经获批项目的企业必须按照规定期限推进矿山建设与工厂投产，否则政府将依法依规严肃处理。
目前，中国矿产冶炼行业对老挝工贸部的新政保持着高度关注，其实老挝在矿业监管政策上一直存在持续收紧的过程，过去近两年时间，老挝政府接连出台过多项管理规定。
到了2026年5月，老挝党中央发布第11号指令，正式提出禁止原矿出口的要求，规定企业必须在老挝境内建厂加工后才能向政府申请出口，并且要求重新谈判以前签订的特许经营协议。
7月，老挝第十届国会特别会议常委会进一步提出设定两到三年时限停止原矿出口，进一步推高国际矿产市场的紧张情绪。
在我看来，本次老挝的一系列动作，很有可能会带来3重影响。
一，老挝政府内部的财政压力直接促成了本次矿产税费征管力度的升级。
贡玛西指出，老挝的矿业开发主要依靠出口原材料来换取财政收入，导致老挝的资源没有得到充分利用，但在我看来，老挝之所以选择此时加速推进政策，大概率是因为老挝目前的国家财政承受着较大的外债偿还压力，急需增加国库的实际税收与外汇储备。
二，外国投资企业在老挝的经营模式必然会面临重新洗牌。
以往外国企业进入老挝投资矿产，只要签署特许经营协议就可以获取开采权，然后直接将未加工的原矿运出境外销售，这种操作模式占用的固定资产资金相对较少，企业回收投资周期的速度也比较快。
如今玛拉通明确要求企业须在老挝境内建设加工工厂，并且要求工贸部在年底前制定原矿出口削减方案，这就说明老挝政府正在强化税费征管和特许经营安排的审查。
在我看来，老挝是想通过政策逼迫在老挝投资企业追加投资，以此来增加对企业的粘性，同时通过政策对企业规模进行筛选，剔除没有技术实力的中小企业，以此来构建属于老挝本国的产业链。
三，国际战略矿产市场的供应格局会出现新一轮分化。
老挝工贸部公布政策之后，部分市场机构担心原料供应出现收缩，不过从具体的工业数据来看，老挝矿产在全球市场的份额相对有限，禁令对我国工业生产的冲击应该不会特别大。
因为我国从老挝进口的稀土主要是中重稀土，而我国企业正在拓展缅甸、澳大利亚和非洲等地区的多元化进口渠道，老挝限制原矿出口肯定会在短期内影响部分冶炼分离企业的采购节奏，但应该不会改变中国稀土的全局平衡。
长期来看，国内外市场可能会形成两套供应体系，中企可以依托成熟的冶炼技术选择在东南亚就地建厂，以此契合当地政府不出口原矿的政策要求。
从目前的局势来看，老挝工贸部这次出台政策，很可能是想效仿印度尼西亚的模式，借助国际市场对关键矿产的关注来提高本国的议价能力。
而本次老挝工贸部出台原矿出口禁令，也会让老挝总理宋赛·西潘敦在平衡国家财政与招商引资时更加左右为难，宋赛想要的是尽快增加老挝的财政税收和外汇储备，以此来应对即将到来的主权债务偿付压力。
所以老挝政府虽然企业在老挝投资建厂以创造就业和产业附加值，但肯定承担不起外国投资者大面积停产观望的经济后果，如果工贸部制定的原矿出口削减方案过于激进，外国企业应该会推迟投资或者暂停矿区运营，老挝政府很可能会竹篮打水一场空，非但拿不到深加工工厂的投资，反而会失去原本依靠原矿出口获得的外汇收入。
只能说，这次玛拉通公布矿产新政草案不只是“老挝停止出口原矿”这么简单，而是老挝掀了矿业开发体系与区域资源供应链的桌子，只不过老挝终究不是印尼，印尼好歹还有深水海港、集中化工业园区以及低成本的电力供应。
老挝不过是个内陆山国，不仅跨境陆路物流成本居高不下，而且其本国的基础化工体系几乎是一片空白，稀土与小金属的冶炼分离属于典型的精细化工产业，生产过程每天都要消耗成规模的硫酸、盐酸与液碱等化学辅料，还要配备极其严格的危废渣库与环保治污设施。
在连基础化学试剂都需要依赖进口的老挝深山里强推冶炼工厂，就算企业想在老挝捞金，也得在一系列现实面前重新掂量掂量，更何况的锑矿产量在全球的占比较小，以如此小的体量硬去学印尼的举动，难免有点贪心不足蛇吞象之嫌。
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