从“接诉即办”到“主动治理”，北京以治理类街乡镇破解超大城市治理痛点

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

超大城市治理，不仅是政策里的宏大叙事，更是老百姓身边热气腾腾的日子。北京作为一座超大城市，有些街乡镇人口密集、基础设施有短板，有些街乡镇单点问题突出，环境秩序、物业服务、民生配套等具体领域诉求反复出现。

接诉即办是以市民诉求驱动超大城市治理的深刻变革，是北京一张闪亮的城市治理名片。2019年以来，北京市以“接诉即办”为牵引，创新建立了治理类街乡镇整治提升工作机制，把诉求量大、人口多、问题复杂的街乡镇纳入治理类，由北京市发展改革委负责督导治理，推动基层治理与接诉即办深度融合。七年多来，从一条热线接住民声民意，到一方街巷打造治理样本，再把鲜活样本转化为普适方法、赋能全域基层，北京市走出了一条以诉求驱动、标本兼治的超大城市治理实践路径。

北京市发改委相关负责人在接受解放日报·上观新闻记者采访时说：“每个街乡镇纳入后不是上来就‘铺摊子’，而是先摸清家底：谁在诉、诉什么、为什么反复诉、哪些自己能办、哪些需要提级支持，把‘病灶’画清楚。”

城市治理老难题和新问题交织，需要不断创新治理思路，谋划务实举措。治理类街乡镇是接诉即办向主动治理、未诉先办转型的重要抓手，兼具“问题整治”和“创新示范”双重属性，一边把老百姓的烦心事掰开揉碎解决好，一边在办的过程中推动“小切口”机制创新，为破解堵点卡点问题蹚路子。

该负责人介绍，目前已聚焦老旧小区物业服务、闲置空间再利用、传统商街改造、公园（林地）活力提升、军地共建共享、学医景商周边综合治理等10余类具体领域问题，梳理出50余种典型做法。

坐落于北京市昌平区沙河镇的沙河地铁站是全市客流排名第二的轨道站点，日均近10万人次进出。治理前，站点周边密密麻麻停放着近万辆非机动车，早晚高峰停取车困难，安全隐患十分突出。为有效破解超大客流站点非机动车乱停难题，沙河镇落成全国首个大型复合非机动车立体停车楼“沙河E站”，共三层，可容车6000辆，空中连廊直插地铁口，市民仅用两分钟即可进站。非机动车停放类诉求较投用前下降近80%。

北京市西城区什刹海街道护国寺大街地处核心区历史文化保护区，街区内平房院落集中、产权多元，商业、居民、游客深度交织，公共服务短板十分突出。什刹海街道依托“海畔议事”机制，联动居民、商户等共同推动护国寺大街改造提升，优化环境秩序、补充公服短板、焕新消费场景，加强风貌、业态统一管理，探索出历史街区“文商旅居共生”模式，居民满意度较治理前提升32%。

七年多来，北京市精准锁定76个街乡镇纳入治理类，涉及13个区，覆盖面积近3000平方公里，常住人口近1000万人，实施了4000余项治理任务，累计修缮道路约116.8万平方米，改造给排水管线约201千米，完成屋顶防水约36万平方米，新建停车场约5.8万平方米，解决了一大批基础设施短板、公共服务不足、社区管理薄弱等群众身边的高频民生问题，培育形成了大红门街道“礼乐先锋”志愿服务、大屯街道“屯里驿家”新就业群体友好服务等基层治理品牌，发挥了提升居住品质、强化民生保障、夯实治理基础的重要作用。

治理类街乡镇实践中，积累了大量经验、模式，北京市发展改革委把一个个样本经验，沉淀为可复制、可推广的治理工具和方法论，形成“一卡、一集、一图、一平台”，并在“京办”平台上线“街乡镇治理小助手”模块，向343个街乡镇开放，持续为基层治理赋能，实现从“办一件工单”到“治一片区域”、再到“一套机制赋能”的改革接力。

“一卡”即政策明白卡：集成市级部门街乡镇常用、实用、管用的政策文件，用通俗的语言让基层干部看得懂、报得准、申得上；“一集”即典型案例集：把老旧小区住宅专项维修资金补缴、轨道站点周边综合治理等治理案例汇编成册，为破解同类难题提供经验借鉴；“一图”即治理方法图：总结街乡镇治理能力提升的“六步工作法”，怎么诊断、怎么规划、怎么施工、怎么运营，把共性治理路径画清楚，谁照着走都能上手；“一平台”即街乡镇治理沙龙：汇聚行业部门、专家智库、街镇一线代表等，围绕非机动车停车治理、公园活力提升等治理主题深入交流研讨，为破解基层共性难题出解法。

北京市发改委相关负责人说：“治理类街乡镇的实践仍在向前推进，人民群众的获得感、幸福感、安全感，就是检验治理成效最好的标尺。”

原标题：《从“接诉即办”到“主动治理”，北京以治理类街乡镇破解超大城市治理痛点》

栏目主编：王成浩 题图来源：新华社

来源：作者：解放日报 余晨扬