陕西城市更新胜诉案例：未补偿安置即拆除房屋，征收方推责未被采纳被判违法

本案是陕西城市更新引发的强制拆除典型行政案例。征收方未与被征收人签订安置补偿协议、未履行补偿安置职责即强制拆除房屋，事后却将责任推给拆迁小组或村委会。本文就此案，详细解析法院如何认定强制拆除行为违法、行政机关能否以"委托第三方实施"为由规避责任，以及被征收人如何通过行政诉讼确认强拆违法并维护自身合法权益。本案对理解"先补偿后搬迁"原则、行政诉讼被告主体资格认定具有重要参考价值。

一、案情完整梳理

（一）征收背景与强拆全过程

贾先生等人在陕西某市一城中村拥有合法房屋。该房屋因城市更新综合改造项目被纳入征收范围。在征收过程中，市政府及街道办事处未与贾先生等人就补偿安置事宜达成一致，亦未签订安置补偿协议，却在此情况下，共同组织力量对贾先生等人的房屋实施了强制拆除。

拆除前，征收方仅向贾先生户支付了部分奖励款项，但并未进行实质性安置补偿，也未向原告作出正式的补偿决定。

房屋被强拆后，贾先生意识到自身合法权益受到严重侵害，于2021年9月30日委托北京市盛廷律师事务所征拆律师团队提起行政诉讼，请求确认市政府、街道办事处强制拆除房屋的行为违法。

（二）双方起诉与答辩核心理由

原告起诉理由：

贾先生等人认为，被告在未签订补偿安置协议、未作出补偿决定、未完成安置补偿的情况下，强制拆除原告合法房屋，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定的"先补偿后搬迁"原则，严重侵害了原告的合法财产权益，请求法院确认该强制拆除行为违法。

被告答辩理由：

被告在庭审中试图将强拆责任推卸给村委会或拆迁小组，主张强拆行为系村委会或拆迁小组自行实施，与行政机关无关，试图以此规避作为适格被告应承担的法律责任。

二、案件基础信息

案号：（2021）陕71行初1928号

审理法院：西安铁路运输中级法院

案由：强制拆除房屋

原告：贾某、藏某（共2人）

被告：西安市人民政府、西安市雁塔区等驾坡街道办事处

诉讼请求：确认被告强制拆除原告房屋的行为违法

代理律师：北京市盛廷律师事务所 常茂生律师

三、法院核心裁判观点

（一）关于被告主体资格的认定

本案第一个争议焦点是：市政府、办事处是否作为涉案拆除行为的责任主体，即其是否系本案适格被告。

法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定："公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。"在行政诉讼中，确定适格被告的依据是法定主体原则，要求"谁行为，谁为被告"原则。

法院认为，对于本案拆除房屋行为，应由具体实施房屋拆除行为的主体承担相应法律责任。虽然被告试图将责任推给村委会或拆迁小组，但法院认定市政府、街道办事处系实际组织实施强拆行为的主体，是本案适格被告，应当对强拆行为承担法律责任。

（二）关于强拆行为合法性的认定

本案第二个争议焦点是：涉案房屋拆除行为是否合法。

法院依据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，征收补偿应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。对农村村民住宅，应当按照"先补偿后搬迁、居住条件有改善"的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。

法院查明，本案中二被告在拆除原告房屋前并未与原告签订补偿安置协议，亦未向原告作出补偿决定，违反了上述法律规定。且二被告仅向原告户支付了奖励款项，并未对原告户进行安置，因此二被告强制拆除原告房屋的行为违反了"先补偿、后搬迁"的法定原则。

基于上述事实和法律适用，法院依法确认该强制拆除房屋的行为违法。

四、终审判决结果

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十四条第二款之规定，西安铁路运输中级法院判决如下：

确认被告市政府、街道办事处强制拆除贾某、藏某房屋的行为违法。

该判决为终审判决，自作出之日起发生法律效力。

五、征拆高频问题解答（Q&A）

问：征收方未签订补偿协议就强拆房屋，是否违法？

答：违法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，征收土地应当遵循"先补偿后搬迁"原则。征收方必须在与被征收人签订补偿安置协议或作出补偿决定、完成补偿安置后，方可实施搬迁。未签协议即强拆，违反了法定程序，属于违法行为。

问：行政机关能否以"委托村委会或拆迁小组实施强拆"为由推卸责任？

答：不能。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，行政诉讼被告的确定遵循"谁行为，谁为被告"原则。村委会作为基层自治组织，没有强制拆除房屋的法定职权。行政机关委托或默许村委会、拆迁小组实施强拆的，委托的行政机关是被告，应当对强拆行为承担法律责任。行政机关不能以"系第三方实施"为由规避责任。

问：征收方仅支付奖励款但未进行安置，是否视为完成补偿？

答：不视为完成补偿。补偿安置包括货币补偿、产权调换、搬迁费用、临时安置费用等多个方面。仅支付部分奖励款项，未签订补偿协议、未作出补偿决定、未提供安置房或宅基地的，不属于完成法定补偿安置义务，不能以此为由实施强制搬迁。

问：确认强拆违法后，被征收人可以获得哪些救济？

答：确认强拆违法后，被征收人可以依据该判决向征收方申请国家赔偿，要求赔偿因违法强拆造成的房屋损失、屋内物品损失、搬迁费用、临时安置费用等实际损失。同时，被征收人仍可要求征收方依法履行补偿安置职责，保障其合法居住权益。

问：遇到类似强拆情况，被征收人应在多长时间内提起诉讼？

答：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。建议被征收人在房屋被强拆后尽快咨询专业律师，及时提起行政诉讼，避免超过起诉期限。

六、盛廷律师总结普通人实操维权建议

（一）强拆发生前的预防措施

1.保存房屋权属证据：提前准备好房产证、宅基地使用权证、建房审批手续等权属证明文件，并制作复印件备份。对房屋内外状况进行拍照、录像，记录房屋结构、面积、装修情况、屋内物品等。

2.关注征收公告信息：留意政府发布的征收公告、补偿安置方案公告，了解征收范围、补偿标准、安置方式等核心信息。对补偿标准有异议的，应在公告规定的期限内提出意见或申请听证。

3.谨慎签署任何文件：在未达成满意补偿协议前，不要签署任何空白协议、承诺书或同意书。对征收方提供的协议文本，建议咨询专业律师后再决定是否签署。

（二）强拆发生时的应对策略

1.立即报警并记录：发现强拆迹象时，立即拨打110报警，要求警方出警制止。同时用手机录像记录强拆现场，拍摄参与强拆的人员、车辆、指挥人员等，尽量获取强拆组织者的身份信息。

2.寻求现场见证：邀请邻居、村委会工作人员或其他无关人员作为现场见证人，记录强拆过程。如有可能，要求强拆人员出示执法证件和强拆法律依据。

3.保护人身安全：在强拆现场，优先保障自身和家人的人身安全，避免与强拆人员发生肢体冲突。人身安全受到威胁时，立即撤离现场并报警。

（三）强拆发生后的维权步骤

1.及时咨询专业律师：房屋被强拆后，尽快携带相关证据材料咨询专业征地拆迁律师，评估案件情况，确定维权策略。行政诉讼涉及复杂的法律程序和证据规则，专业律师的介入对案件胜诉至关重要。

2.收集固定证据：整理房屋权属证明、征收公告、补偿方案、强拆现场照片视频、报警记录、见证人证言等证据材料，形成完整的证据链。

3.在法定期限内起诉：自知道或应当知道强拆行为之日起六个月内，向有管辖权的人民法院提起行政诉讼，请求确认强拆行为违法。超过起诉期限将丧失胜诉权。

（四）陕西地区本地维权提示

陕西在城市更新、棚户区改造等项目中，亦应遵守《国有土地上房屋征收与补偿办法》《土地管理法》等法律规定。被征收人有权要求征收方公开征收补偿方案、评估报告、安置房源等信息。对补偿标准有争议的，可以依法申请行政复议、提起行政诉讼，及时通过专业律师法律途径维护合法权益。

七、全文总结

本案是陕西城市更新典型案例，由盛廷律所征拆行政律师团队代理承办。本案的核心启示在于：征收方在未签订补偿协议、未完成安置补偿的情况下强制拆除房屋，无论其将责任推给村委会还是拆迁小组，法院均会依据"谁行为，谁为被告"原则认定行政机关为适格被告，并依法确认强拆行为违法。被征收人遭遇同类问题时，应当系统固定证据、递进式推进维权，依法争取公平合理的征收补偿或赔偿。

2026年陕西老百姓遭遇农村土地征收、国有土地房屋征收、棚户区改造、房屋强拆、企业征收、养殖场关停、以租代征等纠纷，建议及时咨询专业征地拆迁律师，了解自身合法权益。盛廷征拆团队有19年丰富行政诉讼调解经验，长期在全国省份办理征拆行政案件，服务的当事人超过10000名，承办的专业类案件仅被中国裁判文书网收录的已经超10000件（不包括大量通过非诉手段解决的纠纷），承办的案件入选最高人民法院典型案例，代理的重大疑难案件先后多次获国务院胜诉裁决。不接受征收方委托，不受地方行政干预，擅长通过行政复议、行政诉讼、行政调解，帮当事人争取足额补偿与行政赔偿。

作者：北京市盛廷律师事务所征拆行政律师团队

声明：本文根据盛廷真实承办案例实务整理，仅供普法参考，不构成个案法律意见。具体纠纷请结合自身情况咨询专业律师。