很多人都不知道,在2011年的扬州一次重大的行政区划改革中,使邗江区出现了非常奇特的反差现象。当年它完好无损地接过了整个维扬区,并且夺取了城北大片成熟的城区,同时东南沿江5个镇划归到广陵区,直接失去了所有的长江岸线。很多市民因此产生了疑惑,从地理、历史等方面看,邗江区将来是否有重新扩大的可能呢?根据区划沿革、区位条件和产业发展状况来分析的话,杭集镇、头桥镇以及李典镇这三个地方曾经被划分出来作为乡镇使用,在民间议论中所提出的呼声最高的就是这三个地方了。
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现在的邗江区是在1956年由江都县分离出来设立的邗江县,以前完整的围绕着扬州的老城区,是典型的城郊附郭县。期间多次变更,1958年暂时合并到扬州市中,1962年又恢复为邗江县建制,并于同年完成对原邗江县所有区域的接管工作。
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2011年的这次经国务院批准的区划调整,就是讨论邗江扩容不能回避的历史背景。为了做大主城、推进江广融合发展,维扬区整体撤销并入邗江,梅岭、甘泉、槐泗、平山等城北片区归入邗江;杭集、头桥、李典、沙头、泰安5个镇被划归到广陵区。经过此次调整之后,邗江区不再围困老城区了,辖区中心向城西、城北倾斜,在辖区内已经没有大面积的长江岸线资源了。
当年划定的5个镇中,杭集、头桥、李典三个地方地缘相近,早在以前就属于邗江区管辖,并且一起组成了扬州东南沿江产业走廊。
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杭集镇是中国著名的牙刷之乡,当地的常住人口为3.5万人,而外来从业人数也达到了同样的数量级。各种各样的经营主体有5000多家之多,在全国范围内6成以上的酒店洗漱用品来自这里,并且还有省级高新区的存在。从1956年建立邗江县起,杭集就属于邗江区管辖,到2000年随着撤县设区工作的开展,杭集也进入了新的历史阶段,并于同年被划入了广陵辖区之内。紧邻廖家沟,坐上城市的快速路十几分钟就可以到达扬州主城区,即使行政区划发生变化,民间商贸往来一直都没有停止过。
头桥镇当地的居民也会称作红桥,在国内享有很高的声誉,作为医疗器械和耗材的重要生产基地之一,全镇总面积为64.21平方公里,常住人口约为4.3万人。该地自古以来就是长江北岸的一个沿江渡口,全镇聚集了将近800个与医疗设备相关的经营单位,一次性麻醉耗材在全国市场的占有率达到了30.几%,拥有1000多个二类以上的医疗器械注册证书。头桥一直属于邗江区管辖,在2011年进行行政区划调整后才划归到广陵区,这里的方言、风俗习惯以及老邗江一脉相承,地域之间的关系非常密切。
李典镇位于杭集和头桥之间,全镇总面积为70.45平方公里,常住人口有4.5万人,三个镇中土地储备最多的是李典镇,拥有长江岸边的土地资源,并且造船、重工装备制造产业基础雄厚。以前属于邗江区的时候,基础设施是统一规划建设的。杭集以日用轻工业为主导,头桥则侧重于医疗器械的发展,李典承接了临港重工的配套工作,三镇公路互通,各个产业之间可以相互补充、协作发展,在不同的行政区域里也能形成一个经济生活的共同体。
所以认为这三地具有较大的想象空间,主要原因是以下几点:第一、三地数十年来都属于邗江区管辖,有着深厚的历史基础和广泛的群众基础。第二点就是可以弥补邗江区目前存在的不足之处,在现在的邗江区腹地很宽广,但是缺少长江岸边的土地资源,如果把这三块地方都包括进来的话,就可以同时拥有城西、城北两个建成区以及沿江的发展空间了,城市的布局就会变得更加平衡协调。第三、主城快速路网继续完善,在东南片区通勤的时间也越来越短了,各个地方之间的隔阂也在逐渐减弱。
需要注意的是,区划调整要注重整体稳定性,在2011年的改革中,初衷是扩大广陵区东南部的发展空间,并非民间所说的那样只是个人的想法和构想,并不能算作正式的规划方案。
近几年来扬州的城市骨架不断拉大,沿江开发和跨江融合正在有序推进中。一批快速路、重大产业项目的落地使江广融合板块越来越成熟,主城各区之间的合作也越来越密切。邗江区也正在不断完善城西、城北的城市配套设施,加固自身的经济发展基础。城市规划是一个不断进行中的优化过程,在城市的规模不断扩大之后,对于板块之间的资源统筹需求也将会发生变化。
杭集、头桥、李典三镇依托相同的地域历史背景、特色产业以及沿江区位,在邗江扩容的话题中受到了最热烈的关注。区划调整要从人口、土地和产业发展等多方面进行权衡考量。那么网友们认为,在将来如果有这样的设想的话,这三地之中哪个被纳入到邗江区的可能性更大呢?
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