浙江社保基数调整，企业的用工成本又双叒上涨！下限5122元

2026年10月8日，浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省财政厅、浙江省统计局、浙江省医疗保障局、国家税务总局浙江省税务局《关于公布2026年社会保险有关基数的通知》，该政策从2026年1月1日直起执行，这意味着企业的用工成本在社保夯实行动后又一次上涨。

一、三个数字与两个“不易察觉的变化”

浙江此次公布的核心数据有三个：2025年度全口径加权平均工资102446元（8537元/月）；2026年度缴费基数上限25611元/月（300%），较上年提高312元/月；2026年度缴费基数下限5122元/月（60%），较上年提高136元/月。

数字本身并不复杂，但两个隐藏变化决定了企业的实际影响。

变化一：下限的“口径回归”。 官方解读明确，自2022年以来，浙江为减轻参保企业和个人缴费负担，经国家同意，下限“暂按上上年度加权平均工资的60%执行，与全国统筹规定保持一年的差距”。根据企业职工基本养老保险全国统筹制度的工作安排，自2026年1月1日起，下限恢复按上一年度（即2025年度）加权平均工资的60%执行。这意味着：浙江此次下限调整，不只是随社平工资自然上涨，还叠加了“补齐一年口径差距”的制度性跳升——这是浙江有别于多数省份的政策拐点，也是本次调整最值得企业关注的一点。

变化二：下限涨幅高于上限涨幅。 以公布的增量计算：下限由4986元升至5122元，增幅约2.73%；上限由25299元升至25611元，增幅约1.23%。下限增速约为上限的两倍，其直接后果是：处于最低基数缴费档的企业与员工，边际成本上升更为明显。

二、影响面：这些数字波及企业的哪些工作？

社保缴费基数不是一个孤立的财务参数，而是贯穿“进入—过程—退出”全周期的定价锚。按企业用工管理模块，影响至少体现在八个方面。

1、社保申报与缴费成本核算（直接影响）

缴费基数以职工本人上年度月平均工资为基准，低于下限按下限核定、高于上限按上限核定（《社会保险法》第12条、《社会保险费申报缴纳管理规定》）。基数上调后，凡按最低档缴费的岗位（一线操作工、保洁、餐饮、安保、仓储等）单位与个人的月缴费额同步上升。

以官方解读给出的企业职工基本养老保险为例：

医疗、失业、工伤、生育各险种按参保地费率另计，合计增量高于上述养老口径。

2、薪酬成本与年度预算（间接但刚性）

对“按下限缴费”低薪岗位占比高的企业（劳动密集型、生活服务业），人工成本将出现刚性抬升。若有100名按下限缴费的员工，仅养老保险一项，单位年增支约2.6万元（21.76×12×100）。

3、待遇计发基数（退出端）

依官方解读，2026年度新退休人员养老保险待遇，以及医疗保险、工伤保险、生育保险等相关待遇，均以2025年度加权平均工资为计发基数。基数上调，新退休人员的养老金及相应待遇水平同步提高。

4、经济补偿与赔偿金的“高薪封顶”锚

《劳动合同法》第47条规定，劳动者月工资高于用人单位所在地区上年度职工月平均工资三倍的，经济补偿按三倍数额、年限最高12年计算。社平工资上调会抬高封顶锚点，进而影响高薪员工离职时的经济补偿测算。

5、工伤待遇中的“本人工资”区间

工伤待遇中的“本人工资”，指工伤职工因工作遭受事故伤害或患职业病前12个月平均月缴费工资，并受统筹地区职工平均工资“60%保底、300%封顶”的约束（《工伤保险条例》第64条）。基数上调，该区间同步抬高。

6、用工模式的经济性重估

当“标准劳动关系＋足额社保”的成本上升，企业会重新比较非全日制、劳务派遣、业务外包、退休返聘、超龄用工等模式的经济性。需注意：超龄用工自2026年7月1日起适用人力资源社会保障部令第56号，须签订书面用工协议并参加工伤保险，“一律按劳务关系处理”的旧做法已不可取。

7、社保基数、工资、个税数据的“三表一致”

在“社保入税”与金税四期背景下，社保缴费基数、个税申报工资、企业所得税税前扣除工资三者的一致性受到更强的交叉比对。基数上调会放大“申报工资低于缴费基数”或“两套工资表”的合规风险。

8、灵活就业人员及关联成本

浙江灵活就业人员按60%档缴纳养老保险的月缴费约为1024.40元，较上年增加27.20元/月。对采用“灵活用工＋代缴”模式的企业，其服务成本与合规边界同样受影响。

三、应对：企业应当采取的五项管理措施

围绕“合法、可落地、可留痕”，建议按以下五步推进。

措施一：缴费基数合规自查（最优先）

以2025年度职工月平均工资为基准，逐人核对现申报基数是否落在5122元至25611元区间内，且是否与本人实际工资相符。核心红线：《劳动争议司法解释（二）》（法释〔2025〕12号）第19条明确，用人单位与劳动者约定“不缴社保、社保折现”的协议无效；且“未依法缴纳社会保险费”包含缴费基数不足的情形——一旦被认定，劳动者可据此解除劳动合同并主张经济补偿。因此，压低基数不是节流，而是风险敞口。

措施二：成本测算与预算校准

按“最低档／实际档／封顶档”三类员工分别测算增量，纳入2026年度人工成本预算。建议制作《社保基数调整影响测算表》，至少包含：参保人数、现基数、新基数、五险合计费率、单位月增支、个人月增支、年度增支。

措施三：用工结构与薪酬结构合规再设计

对确属非全日制、劳务关系的岗位，依法规范用工形式（非全日制用工平均每日不超过4小时、每周累计不超过24小时，工资支付周期不超过15日）；对符合条件的情形，依法适用超龄用工、退休返聘、实习生等路径，但须履行书面协议与工伤保险义务；不得以“社保折现”“阴阳工资”等方式变相降低缴费基数，该路径已被司法解释二第19条明确否定。

措施四：流程与系统的同步更新

HR系统、薪酬核算模板、社保申报台账中的基数参数须整体切换；同步更新入职告知、工资条说明、社保代扣代缴明细等文件，确保员工知情（《社会保险法》第60条要求用人单位按月告知缴纳明细）。

措施五：补差与待遇衔接的时间管理

基数调整通常伴随“补差”安排。企业应密切关注参保地经办机构关于补缴期限、是否加收滞纳金的公告——部分省份（以往包括浙江省）明确在当年12月底前完成补差不加收滞纳金。未按时足额缴纳的，自欠缴之日起按日加收万分之五的滞纳金（《社会保险法》第86条）。同时，对2026年新退休人员及时衔接待遇计发基数。

当然，终极措施是：社保合规！

四、坐标：浙江与全国的横向对比

截至2026年9月，已有近20个省级地区公布2026年度社保缴费基数上下限。将浙江放入全国坐标，可看清三条规律。

1、主要地区数据对比（2026年度，元/月）

数据来源：各地人社、税务部门公开通告及公开报道整理（2026年9—10月）。部分省份分险种口径略有差异，以各地正式文件为准。

2、三条规律

规律一：浙江处于“第一梯队下沿”。 上限25611元，仅次于上海、北京、西藏、深圳，与江苏（25127元）基本持平，明显高于四川、山东、安徽、湖南、河北等，与浙江全口径社平工资（8537元/月）在全国的位次相匹配。

规律二：浙江下限“偏高”，且是制度性偏高。 浙江下限5122元，高于深圳（4775元）、四川（4699元）、山东（4573元）、安徽（4354元）、湖南（4106元）、河北（4076元）等地。其中既有社平工资较高的因素，也有“下限口径从上上年度回归上一年度”这一浙江特有因素。换言之，浙江低薪岗位的社保成本在全国范围内处于偏高水平。

规律三：全国基数进入“低速增长”通道。 2021年至2024年多数省份下限增速处于5%至12%区间；2025年回落至2%左右，24个省份每月上调不足100元。浙江2026年下限增幅约2.73%，属中等偏上，与“口径回归”直接相关。其底层原因是社平工资增速放缓，对企业而言是边际压力的相对缓和。

3、对跨区域经营企业的提示

对在浙江与中西部、苏北等地均设有主体的企业，可据此形成差异化的用工与成本配置：将低薪、劳动密集岗位向基数较低地区合理布局（须遵守实际经营地规则，避免“假外包、真派遣”）；对高薪岗位，则应关注“三倍封顶”锚点在各地区的差异。

一句话总结

浙江2026年社保基数的关键，不在于“涨了多少”，而在于“下限口径的回归”——它让浙江低薪岗位的社保成本在全国坐标中进一步抬高。

给企业三条底线提示：

1.不得以任何形式约定社保折现或放弃社保，不得刻意压低缴费基数（司法解释二第19条）；

2.基数切换须与工资、个税数据保持三表一致，做好申报留痕；

3.社保合规有许多许多方法，所有的合规方法不代表不需要社保成本，不代表所有的方法都是科学、成本与合法的，不代表拥有一招鲜的方法。

免责声明：本文为一般性实务分析，不构成针对特定企业的法律意见。涉及具体用工决策，请结合参保地最新规则并咨询劳动法专业律师。

作者简介

黄新发

浙江智仁律师事务所

党总支副书记

执行主任

一、社会任职（部分）：

1.中华全国律师协会劳动和社会保障专业委员会委员；

2.“长三角”法治专家智库专家；

3.浙江省法学会劳动法学研究会副会长；

4.浙江省律师协会劳动和社会保障专业委员会主任；

5.浙江省法学会劳动和社会保障研究会理事；

6.浙江省法学会财税研究会理事；

7.浙江省法学会社会法学研究会理事；

8.浙江省法学会中小企业法治研究会理事；

9.浙江省律协教育培训委员会委员；

10.之江实验室法律顾问团成员；

11.浙江省警察维权团成员；

12.浙商专家服务团成员；

13.杭州亚运会组委会人力资源部特聘专家；

14.杭州市律师协会重大敏感案件委员会委员；

15.杭州市律师协会发展和业务指导委员会委员；

16.杭州市律师协会劳动和社会保障专业委员会第一任至第三任主任；

17.浙江工业大学MBA校外导师；

18.杭州师范大学实务导师；

19.最高人民检察院特聘“民事行政检察专家咨询网”专家等。

二、社会荣誉（部分）：

1.全国维护职工权益杰出律师提名奖；

2.全国七五普法中期先进个人；

3.浙江省优秀专业律师（劳动专业类）；

4.浙江省律师行业模范党员；

5.浙江省七五普法中期先进个人；

6.浙江省服务中小企业优秀律师；

7.杭州市五一劳动奖章；

8.杭州市律师协会青年律师新星奖；

9.杭州市司法局优秀党员；

10.杭州市律师协会优秀党员；

11.杭州市首届“十大律师先锋”提名奖；

12.杭州市司法行政系统服务保障G20先进个人；

13.浙江省律协多次年度通报表扬，杭州律协多次嘉奖等荣誉等。

三、专业成果：

1. 黄新发律师创设性地提出了圆锥体法律风险管理体系，即以“交易、技术、财务和用工”为圆点构成的圆锥体管理目标和以“安全、成本、文化和细节”为圆锥体管理方法相结合的圆锥体法律风险管理体，深受企业好评，并作为经验在全国首届中小企业法律风险管理论坛上介绍。

2.合著有《企业人力资源管理完胜攻略：HR的即时法律顾问》（ISBN:9787509347560)《企业人力资源法律实务：指引与对策》（ISBN:9787509313114)《劳动合同条款设计及违法成本计算》（ISBN:9787509303856)和《劳动争议案件办理指引》（ISBN:9787806339992)等七本专业书籍。

3. 为《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国退役军人保障法》《浙江省社会养老服务促进条例》《浙江省工会劳动法律监督条例》及《杭州市企业工资集体协商条例》等提供立法建议。

四、业务擅长：

黄新发律师擅长于企业合规经营、公司人力资源管理、合同管理、股权并购、税务、建筑工程、劳动用工等领域。