应该及早纠正解决，还社会一个公道，全额补偿老人和早退中人待遇

小区凉亭里面，经常能碰到一批退休多年的长辈坐在一起聊天。很多人在岗位上勤勤恳恳干了几十年，刚好卡在二零一四年十月这个改革节点前后退休。不少早退中人办完退休手续，只能先领取一笔临时预发养老金，等着后续正式核算差额。一晃很多年过去，国内一部分地区已经全部核算完毕并且补发到位，但是还有不少老人，一直没有等到完整清算。他们没有提出政策之外的额外诉求，只是希望当初确定好的过渡政策能够落地，把原本就属于自己的待遇落实，把这件历史遗留的民生事情妥善收尾。

一、 用大白话分清，老人、中人、新人到底怎么划分

很多普通读者刷到相关话题，分不清这三类群体，我们对照国家确定的时间节点，把人群划分讲清楚。

二零一四年十月一日，是机关事业单位养老保险改革正式落地的时间，也是划分人群最关键的分界线 。

- 在这个时间之前，就已经办理完退休手续的，大家一般叫做老人，一直沿用原来的标准发放退休金，不受这次过渡期重算政策的影响。

- 二零一四年十月之前参加工作，等到这个时间之后才办理退休，就是大家常说的中人。 他们参加工作的时候，还没有开始缴纳机关养老保险，早年这一段工龄，按照政策认定为视同缴费年限。

- 改革实施之后才入职参加工作的，叫做新人，从入职就正常缴纳养老保险，不存在视同工龄、过渡期重算的一系列问题。

国家专门为中人设置了为期十年的过渡期，时间从二零一四年十月一直到二零二四年九月底，全国统一执行保低限高的计发规则 。

简单解释这个政策，就是同时使用老办法、新办法两套公式核算退休金。

如果按照新办法算出来的待遇更低，就按照老办法发放，保证退休人员待遇不会下降。

如果新办法核算之后待遇更高，超出的那一部分钱，要按照比例逐年兑现。第一年退休只发放多出部分的百分之十，之后每一年增加十个百分点，过渡期最后一年退休，才可以拿到超出部分的全部金额。

大家口中所说的早退中人，就是过渡期刚刚开启那几年就办理退休的群体，也是等待核算时间最长的一批人。

二、 当初设置过渡期，是平稳过渡，不是长期搁置核算

设置十年过渡期，最开始的初衷，就是缓冲新旧养老制度切换带来的变化，保障这一批刚刚退休人员的切身利益，留给各地充足时间核对人事档案，认定视同缴费年限。

改革刚刚推开的时候，大量人员的人事档案需要逐一审核，早年的履历、职级记录繁杂，视同工龄认定流程复杂，短时间没有办法一次性完成全部中人的正式核算。

各地只能先发放一笔预发养老金，保证退休老人每个月都有稳定收入维持日常生活，等到档案全部核对清楚之后，再重新核算，补发两段待遇中间的差额。

- 预发只是临时过渡手段，并不是最终确定下来的养老待遇。

- 很多早退中人刚刚退休就开始等待正式核算，一等就是很多个年头。

- 一部分省市推进速度很快，早就完成重算并且把差额补发到位，但是不同地市推进节奏并不均衡，区域之间进度差距比较明显。

很多早退中人办理退休的时候年纪已经不小，随着年岁增长，身体慢慢变差，慢性病逐年增多，看病吃药的开销持续上涨。大家心里着急，并不是完全不理解基层核算的难处，而是担心临时预发的标准，最后直接变成自己一辈子固定的养老金。当初政策承诺的过渡方案，应当按时落地，这件事不能无限期拖延下去。

三、 早退中人面对的现实难处，值得被看见

早退中人，大多工龄很长，年轻的时候扎根基层岗位，大半辈子都踏踏实实在岗位上工作，为地方的发展付出了很多时间与精力。

他们完整经历了养老制度从旧模式转向新模式的全过程，刚好卡在改革交界点，身上有着几个很现实的难处。

第一， 不少人刚退休的时候，拿到的是临时预发待遇，和正式核算之后的标准存在差额，每个月可支配收入偏低，日常买菜、看病买药，生活开支都要精打细算。

第二， 随着年龄一年年变大，身体机能下降，医疗方面的开销持续增加，但是每个月的收入却一直停留在临时发放的水平。

第三， 身边同样属于中人的熟人，如果所在地区已经完成补发，对比之下，还没有完成核算的老人心里难免焦虑。

第四， 现在整个过渡期时间已经正式结束，从当初的制度设计上来说，已经具备全面收尾、统一完成存量人员核算的时间条件。

这里我们也要客观说明，并不是全国所有中人都没有落实，不少地区已经顺利完成全部重算和补发。只是这件历史遗留问题，还没有在所有地方全部收尾。

四、 顶层文件已经写清计发规则，落实才是关键

很多读者容易产生误解，觉得中人待遇没有统一标准，其实国家顶层文件，早就写明了完整的计发规则，各地只是负责档案核对、工龄认定、重新核算，不能随意更改这套计发逻辑 。

中人最终的养老金，一共包含三块，基础养老金，个人账户养老金，还有专门针对视同工龄计算的过渡性养老金，再加上职业年金，共同构成完整退休待遇。

1. 早年没有实际缴费的工龄，认定视同缴费年限，会折算进最终待遇里面，不会白白不算数。

2. 过渡期保低限高，是全国统一的制度安排，不是地方自行决定的福利。

3. 只要把个人档案、工龄、职级信息核对完毕，就能够算出准确的差额，把该补发的部分落实到位。

也就是说，每一位中人最终能够拿到多少待遇，是一套可以一步步测算出来的结果，不是凭空估算。过渡期已经走完，各地可以加快收尾工作，把遗留的存量人员待遇核算清楚，兑现当初改革方案里面确定好的待遇。

五、 兼顾多方承受能力，分批次妥善解决历史遗留问题

谈到落实中人待遇，我们不能忽略现实层面的客观情况，各地财政、养老基金的承受能力有差异，如果大批量集中一次性补发，需要稳妥安排资金，不能操之过急。

但是这件事情也不能无限期往后拖延，可以分批次稳步推进，优先照顾年纪更大的早退中人。

优先核对年纪偏大的早退中人档案

很多早退中人已经步入高龄，优先完成这一批人员的工龄复核、待遇重算，尽快把属于他们的待遇落实，不要让年纪大的老人长期等待。年纪越大，越经不起漫长的等候，优先处理这一批人，也是最贴合民生的安排。

统一核算口径，缩小地区之间的进度差距

不同城市、省份之间，推进的进度差别比较明显。可以统一明确工作推进的方向，指导还没有完成核算的地区，加快档案认定工作，减少因为地方理解不同带来的进度差异。同样的政策，不能出现有的地方早就落实，有的地方长期搁置。

做好政策解释，及时给退休人员明确答复

不少老人不清楚自己当地的推进进度，也不知道什么时候才能够完成核算。可以及时对外说明当地的工作安排，让大家清楚进度，减少不必要的猜测。很多焦虑，来源于信息不够透明。

统筹安排资金，保障补发平稳落地

结合当地养老保险基金以及财政资金的情况，合理规划资金安排，分批兑现差额，既保障退休人员权益，也兼顾地方长期的基金可持续。不需要一次性全部结清，但是要有清晰的时间表，让大家心里有数。

六、 妥善解决历史遗留问题，维护改革本身的公信力

养老改革的初衷，是建立一套更加公平可持续的社会保障体系，平稳完成新旧制度的交接。

当年设置过渡期，就是为了平稳过渡，不让改革过程当中的这一批劳动者利益受损。尽快把中人待遇这件遗留问题妥善收尾，兑现既定政策，本身也是巩固改革成果。

- 政策白纸黑字确定下来的待遇，应当按照制度安排落地。

- 老一辈工作人员一辈子踏实工作，应当得到政策承诺好的养老保障。

- 把存量中人待遇的事情处理妥当，后续新的参保群体，才会更加理解、认同养老保险改革。

这里也要客观区分，妥善处理遗留问题，并不是单方面随意提高待遇，而是按照当初已经定下的规则，完成重新核算，把原本就属于这部分退休人员的待遇落实。这件事妥善解决，才能够真正做到平稳过渡，维护社会公平。

七、 完善养老保障，依然要兼顾所有群体的诉求

我们讨论中人待遇的同时，也不能忽略其他群体的养老诉求。

国内的养老保障体系里面，既有这一批机关事业退休中人，也包含大量企业退休职工、城乡老年居民，不同群体都有着各自的历史情况与现实困难。

养老基金、财政资金的总量有限，每一项政策落地，都要反复权衡，兼顾不同群体，不能顾此失彼。

不管是哪一类群体，大家都期盼自己年轻时的付出能够被认可，晚年可以有稳定可靠的养老保障。持续完善多层次养老保障体系，逐步化解不同阶段留下来的历史问题，才是长期努力的方向。

很多企业退休人员，同样有着属于自己的历史难题，城乡老人的基础养老待遇，也还有继续提升的空间。完善整个社保体系，不能只盯着单一群体，要一盘棋统筹考量。

八、 民生承诺重在兑现，历史遗留不宜久拖

一项社会保障政策，能不能让老百姓信服，不只看出台的时候说得多么周全，更要看后期能不能按时兑现。

当初设计整套过渡方案，就是提前预判到改革交界这一批人的特殊处境，专门设计出一套兼顾新旧办法的计算规则。现在十年过渡期已经走完，时间条件已经成熟，各地可以加快存量问题的清理。

越早把这件事理顺，越能够减少群众的顾虑，也能够减少后续更多复杂的矛盾。很多老人已经等了很多年，不宜继续无限期搁置。

解决好这一件事，也是给所有辛苦一辈子的劳动者传递一个信号，只要是政策承诺好的权益，最后都会落到实处。

你身边有没有属于中人的长辈，他们当地有没有完成养老金重新核算？你觉得过渡期结束之后，是不是应该加快速度，尽早把早退中人的待遇全部落实，欢迎大家理性交流看法。