【兴证非银&金融科技】资产管理产业链跟踪十七：公募运作办法迎来系统性修订，宽严相济重塑行业生态

来源：市场资讯

（来源：丁香非银兴风向）

引言

事件：10月9日，证监会就《公开募集证券投资基金运作管理办法（征求意见稿）》（以下简称《运作办法》）及配套规则向社会公开征求意见。

募集与清盘机制优化并举，产品供给与退出安排更趋市场化。募集端，《运作办法》将权益类基金及FOF的成立门槛由2亿份/2亿元下降至5000万份/5000万元，要求管理人加强逆周期布局，审慎设计产品运作方式，并明确不得通过在同一销售渠道布局多只同类投资风格产品的方式诱导投资者短期、频繁申赎。我们认为，募集门槛下调降低了管理人在市场低位发行产品的难度，结合渠道端密集新发、诱导申赎的模式受到约束，新发产品供给将更加贴合市场真实需求。退出端，《运作办法》要求建立规模过低的强制退出机制，明确迷你基金持续运作不再强制召开持有人大会，但管理人必须自担固定费用，同时删除发起式基金成立满3年规模不足2亿元即强制清盘的规定，此举将推动尾部产品出清趋于市场化，行业资源配置效率有望改善，同时发起式基金的清盘规则与普通产品拉平，为行业通过发起式基金进行长周期产品的培育保留了存续空间。

指数基金获差异化豁免，业务规模空间进一步打开。《运作办法》明确基金按单只产品计算持股比例，完全复制的指数基金在持股5%至20%时不适用举牌披露，持股达5%时不适用短线交易规定，卖出非限售股份时不适用上市公司股东减持股份管理办法，并适度放松其他指数类产品交易限制。我们认为被动产品差异化豁免后，其调仓不再受到短线交易和减持节奏的干扰，跟踪误差有望收窄，产品运作效率有望提高，同时此举将进一步打开基金公司指数业务规模上限，头部产品的规模优势将进一步巩固。

投资范围拓宽，资产配置型产品迎来发展空间。《运作办法》将非FOF基金投资其他基金比例上限由10%提升至30%，允许FOF投资ETF联接基金，明确基金投资REITs视同为投资证券，不再占用持有基金的额度。我们认为，当前部分“固收+”产品已经通过投资ETF实现收益增强，随着持有基金比例上限拓宽，一方面，ETF有望承接更多配置资金打开业务空间，另一方面，含权中低波动型产品能够更多通过股票ETF等基金实现增值，权益端配置策略将更加多元化，资产配置型产品将迎来发展空间。

约束“窄基漂移”与“宽基窄投”的投资行为，增强产品投资风格稳定性。《运作办法》要求管理人建立健全业绩比较基准全流程管理机制，基金名称显示投资方向的，应当以可识别或可量化方式清晰界定，80%以上基金总资产须属于该方向，并建立投资对象风格库，基金名称未显示特定行业或主题的，管理人应当坚持分散投资，不得集中投资于单一行业或主题。此次政策与此前《推动公募基金高质量发展行动方案》及业绩比较基准指引的导向一脉相承，基金经理的投资行为将受到业绩基准的持续校准，窄基漂移、宽基窄投、集中押注赛道等损害持有人利益的行为受到系统性约束，投资者对产品的真实风险收益特征将形成更清晰的预期，投资者的合法权益将得到有效改善。

观点：此次《运作办法》为十二年来首次系统性大修，其一方面通过降低产品募集门槛、完善低效产品退出通道、解除指数产品规模扩张面临的运作约束，为管理人展业创造更有利的制度环境，同时通过拓宽投资范围、丰富产品形态，为行业未来发展预留制度接口；另一方面加强对产品布局、投资行为、利益冲突的系统性约束，将持有人利益保护落到实处。整体来看，《运作办法》以制度建设推动行业生态从规模竞争转向回报竞争，公募基金有望更好地承担起服务居民财富管理、承接中长期资金入市的职责使命。

风险提示：资本市场大幅波动风险；管理费率下滑风险；人才流失风险。

联系人：徐一洲（13127663592）/李思倩（18818075570）

自媒体信息披露与重要声明

注：文中报告依据兴业证券经济与金融研究院已公开发布研究报告，具体报告内容及相关风险提示等详见完整版报告。

证券研究报告：《资产管理产业链跟踪十七：公募运作办法迎来系统性修订，宽严相济重塑行业生态》

对外发布时间：2026年10月11日

报告发布机构：兴业证券股份有限公司（已获中国证监会许可的证券投资咨询业务资格）

本报告分析师：

徐一洲 S0190521060001

李思倩 S0190525070001

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（2）投资评级说明

报告中投资建议所涉及的评级分为股票评级和行业评级（另有说明的除外）。评级标准为报告发布日后的12个月内公司股价（或行业指数）相对同期相关证券市场代表性指数的涨跌幅。其中：A股市场以沪深300为基准；新三板市场以三板成指为基准；香港市场以恒生指数为基准；美国市场以标普500或纳斯达克综合指数为基准。

行业评级：推荐-相对表现优于同期相关证券市场代表性指数；中性-相对表现与同期相关证券市场代表性指数持平；回避-相对表现弱于同期相关证券市场代表性指数。

股票评级：买入-相对同期相关证券市场代表性指数涨幅大于15%；增持-相对同期相关证券市场代表性指数涨幅在5%～15%之间；中性-相对同期相关证券市场代表性指数涨幅在-5%～5%之间；减持-相对同期相关证券市场代表性指数涨幅小于-5%；无评级-由于我们无法获取必要的资料，或者公司面临无法预见结果的重大不确定性事件，或者其他原因，致使我们无法给出明确的投资评级。

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