海南
1958年，针对各地小县林立的情况，全国进行了大范围县级行政区合并，海南也不例外。
这次合并虽然总体失败了，却对海南行政区划产生了深远的影响。大家可以看这张图，感受一下。
大合并后，海南岛内分为10市县。我个人觉得，这次改革的方向，总体是合理的，也有一个明显的问题，那就是沿海和内陆割裂。特别是乐东县，离海岸线近在咫尺，却与大海无缘。这是怎么回事呢？
我们回到行政区划较为稳定的清朝，会发现，当时海南分为13县（州）。其中，仅定安不靠海。
很显然，古人是有智慧的。这张图，如果把琼山和定安的长尾巴给乐会、会同，再调整下崖州、陵水的边界，就非常合理了。
但是，此后的调整却没按这个逻辑走。1935年，设立白沙、乐东、保亭3县；1952年，设立东方、琼中2县。
值得注意的是，新设立的5个县全部不靠海，包括东方、乐东，当时也不靠海。
我们能理解设这5个县的初衷，是为了让中部山区能有更好的发展。这个出发点是好的，却忽略了一个问题，很容易产生贫困县，造成长期的发展难题。
1952年，成立了海南黎族苗族自治区（后改为自治州，以下统称自治州），管辖上述5县，自治州州府驻抱由。
很显然，这个纯山区的自治州难以实现财政自给，必须靠不断输血。怎么输血呢，最简单的办法就是划入一些沿海县。
1953年，自治州迁治通什。1954年，崖县、陵水划归自治州管辖。
这两件事顺序有问题。如果在崖县、陵水划归自治州后，再决定自治州首府设在哪？我认为大概率会选择条件较好的崖城或三亚镇。
这样做不但经济上最优，矛盾也最小，因为历史上，管辖海南南部的崖州就长期设治崖城。
很遗憾，当时选择了山区腹地的通什，因为这里地理位置相对居中。人口在沿海，治所在内陆，小马拉大车，必然会影响经济效率。更何况，此时早已进入海洋文明时代，全世界的经济重心都已经或正在朝沿海迁移。
1958年，海口、琼山合并，澄迈、临高合并，定安、屯昌合并，琼东、乐会、万宁合并，儋县、那大合并，昌感、东方、白沙合并，崖县、陵水、保亭合并，再加上文昌、琼中、乐东，海南形成1市9县格局。
不过，大合并虎头蛇尾。1959年起，被合并的县陆续拆分，至1961年，海南形成18市县格局。
但拆分并非简单恢复原样，也有一些重大调整。
儋县没有拆分，因为那大县1957年才设立，基础不牢。不过，设立那大县时从临高划过来的部分并没有归还临高，儋县从此成为海南面积最大的市县。这次调整也给儋县带来一个后遗症，那就是县城从沿海的新州迁到了那大。
琼海实现了万泉河两岸的会同（琼东）、乐会合体，但龙滚给了万宁。琼海这个名字没什么历史，不知为何不保留古名乐会。
东方基本承袭了原感恩县的地盘，但县名未恢复为感恩，县城迁至沿海，但不是感城，而是八所。
乐东拿到了崖县西部沿海富裕的平原地区，遗憾的是，县城未迁至沿海，错失历史最好机遇。
拆分后，昌江亦划入海南黎族苗族自治州，自治州管辖范围扩大至南部8县。
此后60多年，海南的市县边界保持稳定，仅发生两次变化。1986年，因拟撤销海南黎族苗族自治州，从保亭、乐东、琼中划出部分区域设立通什市（后改为五指山市）；2002年，海口市与母县琼山合并。
一设一并，海南岛仍为18市县。
如今看，海南行政区划的最大问题，仍然是小县林立，财政供养负担重。其中，五指山、保亭、白沙、琼中仅有10多万人，昌江、屯昌、定安仅有20多万人。
在生育率下降和人口朝中心城市集中两大趋势作用下，这些小县的人口还将大幅减少，很难自己养活全套县级公职人员。
如果我们借鉴1958年大合并方案，并参考清朝时的行政区划，或可形成9市格局。
若认为9市方案过于激进，可考虑12市县方案。在海南有较多文字记载的1000多年历史长河中，大部分时期都是12县左右。
基本原则，合并人口小县，减轻财政供养负担，同时，沿海内陆搭配，避免市县之间差距过于悬殊。
不知道你对这样的方案怎么看？
最后要说的是，我们讨论行政区划，并非为了推动它实现，而是为了在讨论过程中，加深对海南地理、人文、经济各方面的理解。本文图片均为爱好者制作，非官方，请谨慎使用。
（作者：魏华子。华语天涯，区域经济与社会研究。原创写作，欢迎关注！）
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