越南怪相：1个省还没中国一个县大，为啥越南能分出60多个省？

翻开世界地图，越南是个很容易被忽略的小国。它的国土面积约33万平方公里，比云南省还小六万多平方公里，南北拉成一条细长的＂S＂形。

就是这么一块地方，在2025年行政改革之前，居然被切成了63个省级行政单位，其中包括58个省和5个直辖市。算下来，平均每个省不到5000平方公里，还赶不上中国东部一些县的面积。

比如内蒙古的鄂托克旗、新疆的若羌县，一个县城的辖区就能装下越南好几个省。

这种＂切蛋糕＂式的划法，看起来既不利于集中管理，也不利于资源整合，越南为什么偏偏要把自己拆得如此零散？

殖民烙印下的碎片化版图

答案要从十九世纪的殖民史翻起。1858年，法国舰队在岘港开火，拉开了殖民越南的序幕。

彼时的越南还是清朝的藩属国，但清军在中法战争中力有不逮，1885年《中法新约》签订后，越南整体落入法国手中。法国人治理殖民地有一套熟练的办法，核心四个字，分而治之。

地盘划得越碎，地方上就越难抱团反抗，这是巴黎方面的算盘。

在法属印度支那体制下，越南原本的较大省份被拆成两块甚至三块，红河三角洲和湄公河三角洲这种人口密集的平原地区尤其被切得精细。

到法国殖民末期，越南的省级单位已经扩张到六十个上下，北圻、中圻、南圻三块互不统属。有意思的是，法国本土就有近百个省，这种＂小省易管＂的思路被原封不动嫁接到了殖民地上。

划界的依据往往顺着山脉和河流走，甚至会刻意让相邻省份的资源分布错开，防止地方势力形成合力。1954年日内瓦协议后法国撤军，越南又进入南北对峙阶段。

美国扶植的西贡当局在二十世纪六十年代重新调整南方区划，把法国人留下的碎省逻辑又推进了一步。
1975年南北统一时，这套行政架构已经扎下深根，想动都不容易动。

地理阻隔中的分治智慧

越南国土南北纵深约1600公里，东西最窄处只有五十公里左右，四分之三是山地、高原和沼泽。全境有超过2800条十公里以上的河流，把陆地切割得像拼图。

红河沿岸的平原农户靠种水稻过日子，翻过长山山脉，高地上的少数民族可能还以刀耕火种为生。

湄公河三角洲的渔家靠水路做生意，与之接壤的山区居民一辈子未必见过远洋船。地理阻隔让各地区形成了相对封闭的生活圈，方言、饮食、信仰往往隔一条江就换一种。

在这种条件下，把省份划得小一点，反而让地方治理更贴地气，山这头的问题山这头处理，河那头的诉求河那头回应。民族构成也在往＂宜细不宜粗＂的方向推。

越南官方认定的民族有54个，京族占将近九成，但岱依族、傣族、芒族、苗族、占族等少数族群人口累计上千万。

不同民族的聚居区大多以地貌为天然边界，苗族集中在北部山区，占族散布在中部高原，华族多在南方商埠。宗教分布同样复杂，佛教占多数，天主教、高台教、和好教在不同省份各据一方。

如果强行捏成大省，资源分配和政策制定上的摩擦很难避免。

2024年越南统计总局公布的数据显示，平阳省、胡志明市等南方工业重镇的人均月收入，是北部山区奠边、河江等省的三到四倍。

把贫富差距悬殊的地区捆到一起，富的拉着穷的跑不动，穷的又担心话语权被稀释。

小省体制让每个地方能瞄准自己的特长做文章，北部主抓稻米和轻纺，南方做港口和外贸，各自耕耘自己的一亩三分地。

再往早追溯，其实越南的碎省传统在殖民之前就有端倪。1802年阮朝建立后，阮氏王室对地方割据格外警惕，先把全国分为＂一京、二城、四营、二十四镇＂，后来又细化为1府30省。

到1840年前后，阮朝还新增了五十多个县治。当时的朝廷逻辑很清楚，省份划得越小，地方官手里的兵马钱粮就越有限，想拥兵自重也凑不齐本钱。

这种＂宁碎勿大＂的防范心态，一路被带进了二十世纪。

合并浪潮里的国运突围

进入二十一世纪后，越南对碎省制的看法开始出现松动。六十多个省带来的治理成本肉眼可见，仅省级党政负责人就有数百名，中央部署事务常常层层衰减。

沿海几个明星省份靠港口和外资发得流油，内陆小省连基础设施都要靠中央补贴。2025年3月11日，越南政府总理范明政公开表态，要在8月30日前完成行政单位重组，9月1日新架构启动。

2025年4月12日，越共十三届十一中全会审议通过第60号决议，正式对外公布34个省级行政单位的合并方案。两天后，政府发布第759号决定，明确每个新省份的面积、人口和行政中心。

2025年6月12日，越南第十五届国会第九次会议通过第202/2025/QH15号决议，将省级行政单位从63个精简到34个，其中28个省加6个直辖市。

新架构于2025年7月1日正式运转。

此次调整中，11个省市因基础较好、历史较稳而维持原状，其余52个单位合并为23个新省市。

与此同时，县级行政层级被整体取消，原来的＂省、县、乡＂三级政府变为＂省、乡＂两级，乡级单位也由一万多个压缩到三千多个。合并里确实埋了一些巧思。

部分新省采取了＂用一方的驻地，挂另一方的名字＂的做法，比如把经济强省的中心城市作为新省会，却沿用历史名省的名号，算是一种折中。

未参与合并的省份多集中在北部，底子厚、矛盾少；而南方因为经济活跃但区划最碎，成了合并的主战场。新设省份靠海的比例从原本的54%提升到68%，背后是河内对港口经济和外向型产业的重视。

改革背后不只是节约开支那么简单。

越南这几年借着全球产业链调整的东风，成了跨国企业转移产线的热门目的地，又凭借CPTPP、RCEP等协议打开欧美市场。

但人力成本红利窗口期有限，人工智能和自动化普及后，产业落脚看的更多是产业链配套和政务效率。早一点把机构瘦下来、把权力整合好，就多一分抢占下一个周期的筹码。

2026年3月4日，针对社交媒体上流传的＂34省将再合并为16省＂的说法，越南内务省地方自治局局长潘忠俊公开辟谣，表示党和政府目前并没有继续合并省级和乡级行政单位的计划，现行架构会先稳一段。

这也从侧面说明，这轮改革不是一蹴而就的运动，而是要在＂稳＂和＂效＂之间慢慢找平衡。

越南的碎省制从不是单纯的历史怪癖，它是一个狭长小国在殖民遗产、地理约束和民族格局之间长期摸索出的生存方案。

殖民时期以＂碎＂求存，统一之后以＂碎＂维稳，如今经济上行又需要以＂合＂求强。至于34个新省能不能托起下一个十年的发展节奏，还要留给时间来回答。