23家农合机构新设合并为2家市级农商行：河池、百色同日启动，广西地市统一法人改革提速

近日，河池、百色两地农合机构集中发布会议通知，定于10月16日召开临时社员代表大会或临时股东会，按新设合并路径审议组建广西河池农村商业银行、广西百色农村商业银行的十项议案。

据各涉改机构公告汇总，河池方面包括河池市区、南丹、环江、东兰等农信联社，宜州农合行及天峨、凤山、巴马、都安、大化、罗城等农商行，百色方面包括右江、平果农合行及田阳、田东、德保、那坡、凌云、乐业、田林、西林、隆林、靖西等农商行，合计23家县级农合机构拟整合为2家地市级统一法人。距离2025年12月来宾农商银行揭牌不到10个月，广西市级农商行改革进入两地并行的新阶段，筹建重心从“是否合并”转向“资产怎么核、股金怎么处、县域授信怎么管”。

广西金融监管局2026年监管工作会议已明确“深化农村中小金融机构改革化险与减量提质，推动地市统一法人组建”。河池、百色两地同步推进，意味着这项工作已从单点试点进入多地并行推进阶段，走向清产核资基准日、净资产量化、原股金处置、过渡期损益归属等具体操作环节。

十项议案框定筹建路径，清产核资与股金处置关键

两地涉改机构公告的十项议案高度一致：先审可行性报告和组建决议，再设筹建小组和实施方案；随后确定清产核资与资产评估基准日，分别审议通过净资产处置、原股金处置方案；最后处理基准日至新行开业期间经营成果，并授权法定代表人签署法律文件。以宜州农合行公告为例，十项议题名称和顺序均按此框架列示，说明这批机构已进入可操作的筹建程序。

图片来源：宜州农合行微信公众号截图

“新设合并的关键在于清产核资和股金定价。”某深度参与中小银行重组合并的行业研究人士认为，基准日一旦锁定，各机构此后的资产风险分类、拨备计提、不良确认必须执行统一口径；原股金处置涉及社员和股东直接利益，量化比例、转股退出、异议处理任何一项不透明，都会拉长周期。河池、百色县域机构数量明显多于来宾，历史呆账、抵债资产、涉农贷款风险滞后、联保互保链条须逐项甄别，避免把分散风险变成市级集中风险。

来宾样本提供参照。广西金融监管局2025年11月13日批复同意来宾农商银行吸收合并武宣、金秀、象州、忻城、合山5家机构，12月19日注册资本由2.59亿元增至11.98亿元，12月23日揭牌。据新华网报道，合并后资产总额605.79亿元、存款余额526.35亿元、贷款余额401.01亿元，设立14个职能部门、6个一级支行、96个二级支行，建成796个农村便民金融服务点，覆盖6个县（市、区）、66个乡镇。

相较而言，河池、百色机构更多，县域差异更大，后续单家机构的净资产处置方案、原股金处置方案等如何落地，值得持续关注。

上参下与地市法人并行，省级平台从管资本走向实质管控

广西农信改革实行省级联合银行与地市法人双层推进。广西农商联合银行2024年2月在原自治区农信联社基础上挂牌，据该行公开信息，截至2026年一季度末，该行资产总额14944亿元，存款余额12526亿元，贷款余额8700亿元，一季度实现经营利润49.27亿元。

2026年5月以来，广西金融监管局陆续批复该行以定向募股、受让股权等方式入股市县机构。该行在平果农合行定向募股后持股13.94%，受让资源农商行股权后持股7.31%，受让乐业农商行股权后持股7.29%。

前述行业研究人士表示，两层架构必须分清权责：省级联合银行管高管提名、信贷政策框架、风险分类标准、财务并表和IT治理；地市行管大额授信、产品定价、不良清收、跨县产业链金融；县级支行保留农户小额、新型农业经营主体、县域小微的标准化快速审批权。若“上参下”只形成财务持股，地市行又全盘收权，可能会出现省级管资本、市级管放款、县级只做渠道的断层。

广西金融监管局2026年7月调研南宁管理部时要求，广西农商联合银行要强化实质性管控，落实对市县机构“管高管、管信贷、管风险、管财务、管IT”要求，同时提出治旧控新，严管股东掏空、关联交易、大额授信、异地贷款、高管利益输送。这一要求对河池、百色同样适用。河池市政府2026年8月已与广西农商联合银行座谈，涉及不良清收和市县统一法人改制筹备；百色各涉改机构同步进入股东和社员程序，后续系统切换、人员定岗、网点重构预计将与省级管控清单对齐。

图片来源：国家金融监督管理总局网站截图

规模并表之后，支农支小和过渡期监管同样不能缺位。

市级统一法人的直接收益体现在资本与风控。单一法人后，资本充足率、拨备覆盖率全市并表，大额授信可突破单县约束，合规、反洗钱、数据治理更容易标准化。但规模扩张不等于县域服务增强。前述行业研究人士认为，筹建报告若只列合并后资产、存款、贷款总量，不列县域差别授权和支农支小权重，改革会停留在机构层面。可行的做法是“总分分层”：常规农户小额、合作社、家庭农场由支行标准化审批；跨县产业链、重大项目由总行统一授信，县级网点负责尽调和贷后。涉农贷款增速、县域审批时效、便民点活跃率等指标可考虑纳入新行预算和薪酬办法，防止总行成立后资源过度向大客户倾斜。

过渡期同样需要监管把关。各机构公告均涉及“清产核资基准日至新设合并银行开业期间经营成果处置”，该时段新增贷款分类、利息收入、费用支出需按统一会计政策确认。前述行业研究人士建议，监管验收可核验原股金量化是否全部完成、历史不良是否按统一标准重新分类、县域支农支小授权是否写入章程和内部控制等方面。