看服务业扩能提质新进展

来源:人民日报海外版

近日，游客在四川省乐山市五通桥区汤家坝村的柿子园内拍照打卡。

李华时摄（人民视觉）

近日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍推进服务业扩能提质的最新进展。国家发展改革委产业发展司副司长李春芳在会上介绍，今年上半年，服务业对经济增长贡献率达到66.1%，较上年同期提高5.9个百分点；4月以来，服务业业务活动预期指数已连续5个月在55%以上的较高景气区间，服务业发展呈现“政策有预期、市场有信心、消费有韧性、开放有活力”的积极态势。

推进有力、态势向好

李春芳表示，当前全国服务业扩能提质推进有力、态势向好。

服务生活方面，在全国范围内全面推开养老服务消费补贴项目，实施进一步激发下沉市场活力的18条政策，出台促进房车消费的9条措施，服务零售额稳定增长，增速明显高于商品零售额。“今年暑期，全国1200家博物馆推行开放延时服务，各地举办超3万场次的文旅消费活动，‘为一场演出赴一座城’已成为不少年轻人的消费新潮流。”李春芳说。

释放改革开放活力方面，实施土地、金融等服务业要素保障专项行动，优化外国人来华签证和离境退税政策，稳步扩大服务业对外开放。“在政策持续加力下，今年前7个月，境外人员在华消费同比增长27.8%，我国服务出口同比增长17.1%、带动服务贸易逆差收窄约16%。”李春芳说，“我们了解到，全国服务业大会召开以来，新增外资企业增值电信业务经营试点91家，总数达到221家。”

推动先进制造业和现代服务业深度融合，既是制造业转型升级的重要途径，也是服务业扩能提质的现实路径。李春芳介绍，国家发展改革委从2020年起先后组织两批国家级两业融合试点，支持试点区域和试点企业先行先试，取得了一些创新突破。目前，北京大兴区等28个试点区域正按照国家部署抓紧深化试点实施方案，力争用两年时间因地制宜探索形成一批行之有效的经验做法。

试点工作聚焦3方面重点：锚定产业链关键环节，围绕工业设计、中试验证、检验检测、质量认证等重点环节分类精准施策；锚定发展载体培育，依托先进制造业集群引导民间资本参与生产性服务平台建设，布局一批工业设计中心、中试基地和国家质检中心；锚定体制机制改革，探索建立市场化的技术要素配置机制和成果转化利益分配机制。

“我们将强化全要素保障、优化政策供给、实施分层分类调度，深入扎实推动服务业扩能提质，促进政策落地见效、惠企利民。”李春芳说。

金融支持取得明显成效

当前服务业多场景、多业态快速发展。中国人民银行信贷市场司副司长车士义介绍，人民银行会同相关部门出台了一系列政策举措，着力完善金融产品和服务，促进加大高质量服务供给。截至今年二季度末，全国本外币服务业中长期贷款余额76.22万亿元，同比增长6.4%，增速比各项贷款高1.3个百分点，金融支持服务业发展取得明显成效。

一是强化服务业金融政策支持。构建金融支持民营经济、提振和扩大消费、创业就业等政策体系，出台相关综合性文件，营造有利于服务业发展的金融环境。不断提升对中小微企业的金融服务能力，统筹各类金融资源，满足广大服务业经营主体的合理融资需求。

二是发挥结构性货币政策工具作用。用好服务消费与养老再贷款、科技创新和技术改造再贷款、支农支小再贷款、民营企业再贷款等结构性货币政策工具，激励引导金融机构加大服务业信贷投放。今年1月份，人民银行对结构性货币政策工具进一步优化，降低各类再贷款1年期利率至1.25%，增加支农支小再贷款额度5000亿元、科技创新和技术改造再贷款额度4000亿元，拓展服务消费与养老再贷款的支持领域。同时，加强财政金融协同，通过再贷款和财政贴息政策叠加，进一步降低服务业融资成本。“今年上半年，地方法人金融机构新发放的中小微民营企业贷款加权平均利率，较去年同期下降了40个基点。”车士义说。

三是加强金融基础服务建设。便捷高效的支付服务是提升公众服务体验的重要方面。人民银行持续完善多元化的支付服务体系，深化养老食堂、医疗健康等支付场景建设，完善外卡受理环境，优化涉外支付服务。

四是优化服务业金融产品和服务。近年来，人民银行积极引导金融机构围绕服务业多场景多业态的金融需求，提供差异化、个性化的产品和服务，对批发零售、住宿餐饮等传统服务业，依托经营流水、纳税等数据加大信用类贷款投放，缓解企业资金周转难题。

用地保障更加高效灵活

新业态服务业普遍具有业态融合、功能复合的特点，同一地块上既有研发办公，又有商业配套，还有生活服务，传统单一用途的用地模式已难以适配。自然资源部自然资源开发利用司副司长宁镇亚介绍，自然资源部按照“盘活存量、做优增量、提升质量”部署要求，摒弃大拆大建模式，推动把存量土地、闲置房屋、老旧楼宇用起来，先后出台一系列政策文件，生产性服务业用地保障更加高效灵活，生活性服务业空间供给更加普惠优质。

在推动用地混合复合兼容方面，明确支持工业用地建筑面积兼容比例上限由15%提高到30%，在已有政策支持兼容15%的行政办公和生活服务设施基础上，可再兼容15%的生产性服务业和产业邻里中心，新增部分用于支持科技研发中试、检验检测、现代物流、供应链金融等新业态发展。

在优化管控规则方面，完善社区公共服务等微更新项目的规划许可豁免清单，完善存量空间用途转换五年过渡期政策，将城市绿地中休憩、健身、停车等配套设施用地占比提高至8%，更好支持旅居养老、生态体验、森林康养、房车露营等新业态发展。

在降低用地成本方面，推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多元供应方式，对于利用地下空间发展服务业的实行向下递减的地价支持政策。推动“标准地”供应由工业用地向生产性服务业用地扩围，支持围绕产业链的多宗产业用地实行整体供应或联合竞买，让经营主体能够提升可持续运营能力。（记者 孔德晨）

《人民日报海外版》（2026年10月10日 第 03 版）