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导读：能否将安全运行、事故追责和持续改进落实到每一个运营市场，将直接影响无人驾驶出租车扩张的速度与规模。
【文/观察者网 周盛明 编辑/高莘】
据日经亚洲10月9日报道，日本东京警视厅计划于2027年4月设立自动驾驶专门部门，负责对接运营许可申请、研究事故调查方法。这将是日本都道府县警方中首个专门负责自动驾驶的部门。随着Waymo等企业准备在东京推出无人驾驶出租车，警方也开始为驾驶座上没有司机的交通事故做准备。
这项安排反映出，自动驾驶进入商业运营后，城市需要解决的不只是车辆能否安全行驶，还包括发生故障或事故时，谁来处置、怎样查清原因。
日本已经建立L4自动驾驶的准入制度，东京此次准备补充的是执行能力。日本警察厅资料显示，相关法律规定于2023年4月施行，允许符合条件的车辆在限定条件下无人驾驶。运营者须向都道府县公安委员会提交计划并取得许可，计划内容包括运行路线和事故应对方法。新部门将成为企业申请的对接窗口，许可审批仍由公安委员会负责。
无人驾驶也需要有人负责运营。按照日本现行制度，运营方须安排运行负责人，在事故发生时组织报警、救援及现场处置。这意味着，车辆能自行完成驾驶，并不等于企业可以撤掉处理异常情况的人力。
据悉，Waymo今年9月宣布，与日本交通、出行平台GO合作，争取于2027年在东京推出全无人驾驶商业服务，随后逐步扩大至约100辆车。公司明确表示，启动时间取决于监管批准，以及技术和运营验证的完成。
值得注意的是，随着无人驾驶车辆的上路，事故调查是更复杂的考验。传统交通事故通常需要判断司机是否疏于观察、操作是否失当。无人驾驶车辆发生碰撞后，调查还要还原系统当时识别到了什么、作出了什么判断，以及车辆是否在允许的条件内运行。周边车辆的行为、系统故障和运营处置，都可能影响事故结果。
据日经亚洲报道，无人驾驶事故中的刑事责任认定仍存在不明确之处。东京警方计划配置专业人员，并接受日本警察厅及其他地方警方派员，联合政府部门、学者和制造商研究调查方法，同时支持东京以外的相关事故调查。
这对企业提出了一个具体要求：安全能力必须能够被外部调查检验。要查清一次碰撞，调查人员需要将现场痕迹、道路影像与车辆运行记录相互印证。因此，数据能否完整保存、及时提供并被专业人员理解，将直接影响原因认定。这也是运营准备必须覆盖的环节。
查明责任之外，还需要防止同类事故再次发生。日经亚洲称，日本国土交通省计划将无人驾驶车辆重大事故纳入运输安全委员会调查范围。该委员会目前负责航空、铁路、船舶事故调查，重点是查明原因、提出防止事故重演的措施。若这一安排落实，警方调查与专业安全调查可以分别处理责任认定和系统改进的问题。
东京的准备工作，也折射出全球自动驾驶商业化的共同门槛。企业进入不同国家和城市，需要让车辆技术与当地的许可制度、应急处置和事故调查机制相衔接。对整个行业而言，能否将安全运行、事故追责和持续改进落实到每一个运营市场，将直接影响无人驾驶出租车扩张的速度与规模。
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