一项工程怎样改写一座城市

淮南人盼水，盼了很多年。

这座城市的名字里带“淮”，淮河从城边流过，可它偏偏是一座缺水的城市，摊开地图就明白，淮南在江淮分水岭北侧，淮河中游，降水不算少，却留不住；淮河水质不稳，采煤沉陷又搅乱了地下的水脉。一座因煤而立的城市，雨多了就淹，雨少了就旱，几十年来一直是“水多也愁，水少也愁”。

引江济淮工程通水，这件事的分量，不只是写在水利部门的报表上。它是安徽有史以来最大的世纪工程，但它给淮南带来的，远不止一条输水渠道。作为一名哲学社会科学工作者看这件事，值得琢磨的是，一条水脉的贯通，怎么就把一座资源型城市的发展底色给换掉了。

人地关系和淮南区位，因一条水路而改变

人文社科里有个老命题，人地关系。说白了就是人怎么对待脚下这块地，地又怎么反过来塑造人。资源型城市的兴衰，根子多半在这里。

淮南的路子，全国资源型城市都熟，缘煤而建，因煤而兴。煤挖了几十年，支撑了区域经济，也留下了账，地表沉陷、水系紊乱、水体污染、地下水超采。地塌下去，水就乱了；水乱了，人住的、种的、用的，全跟着出问题。

这不是抽象的“生态脆弱”，而是具体到某一片沉陷区、某一条断流的支渠、某一口抽不出水的机井。过去的模式可以概括为“人向自然单方面索取”，索取到头，地力见底。

引江济淮做的事，是从根子上把这种关系扳回来。长江水常态化补给淮河中游，淮南全域受益，总量不足、水质不稳、时空分布不均这几个老毛病一起缓解。更要紧的是配套动作，水系连通、河湖疏通、水源置换、湿地修复、沉陷区治理，一环扣一环。沉陷区不再只是等着塌陷的废地，而是被当作水生态修复的试验场。

从“人适应水”到“水滋养城”，这个转向的意义，比多供多少方水要深得多。它意味着淮南不必再在“挖煤—塌陷—再挖煤”的循环里打转，转型有了一个可以立足的新地基。

区域经济学讲得很直白：水系、交通、区位，决定一座城市能长多大。

淮南的区位优势非常明显，江淮之间，淮河中游，往南是合肥，往北是皖北。可多年来的实际处境有点尴尬，淮河通航能力弱，水系相对封闭，大宗物资走不出去，物流成本下不来；对外开放不足，产业层次上不去。说是合肥都市圈的成员，其实一直在辐射的外围；说是皖北振兴的参与者，联动又不够紧密。

引江济淮把江淮河海的水运通道打通，淮南通了江、达了海。这个变化可以从三个层面看。

交通格局变了。江淮之间千年不通航的局面，到此为止。淮南补上了水运大通道这块短板，公铁水空多式联运的架子才真正搭起来。煤炭、电力、装备制造、绿色建材这些老底子产业，大宗运输成本下来了；临港经济、物流、外向型产业，有了新去处。

区域位置变了。一项工程把淮南与合肥、皖北、沿江串成一条线，淮南从“边缘城市”变成合肥都市圈的北向门户，也成了皖北振兴的一个节点，这个身份转换，是规划图纸上换不来、只能靠通道和流量挣来的。

产业空间变了。稳定水源、便捷水运、连片滨水空间，这三样凑在一起，是稀缺资源。绿色化工、高端制造、现代农业、生态文旅、临港产业，都需要这样的空间载体。淮南的产业从“一根柱子”往“多根柱子”转，这是物理条件先变了。

城市更新、乡村振兴，都在等着水

淮南高质量发展最明显的短板，是城市和乡村发展之间的不平衡、不充分。而困住农村的，说到底还是水。

水利设施薄弱，农业现代化就无从谈起。缺水少水，农村人居环境也提不起来。引江济淮构建的是全域安全供水体系，生活用水、灌溉用水、生态补水一起保障。这是最基础的公共产品，没有它，别的都免谈。

往城市这头看，充足水源支撑城市扩容提质、新区建设、城市更新。为以后建设海绵城市和滨水空间塑造提供基础性保障，使城市的承载力和宜居度跟着抬升。

往乡村这头看，配套的灌排体系升级，直接改善了沿淮、沿运河一带的农业生产条件。高标准农田建起来了，特色农业有了基础，农产品提质增效有了保障。水生态改善、滨水景观提升之后，乡村生态旅游、滨水休闲、研学体验这类新业态有了生长的土壤，农民的增收渠道也就宽了。

城乡之间的差距，基础设施、公共服务、发展能级，在很大程度上是被水一天天拉开的。现在这条水路往回补。

民生是最大的政治，这话不是口号。从社科视角看，引江济淮既是经济工程、生态工程，更是民生工程、民心工程。淮河季节性缺水等问题直接关系到沿淮百姓的生活。供水保障压力大的地方，群众对干净水、优美水环境的需求，长期得不到充分满足。引江济淮工程从根本上解决全域供水安全问题，保障百万群众饮水，这是实打实的生活质量。

水生态修复、水环境治理、水景观打造之后，城市的宜居度、美誉度，群众的获得感、幸福感、安全感，是能摸得着的。

厚文润城，一江清水浇活了淮南文脉

水是文明的源头，水系兴则文脉兴。淮南是淮河文化的核心区，淮楚文化、《淮南子》诞生在这里，楚汉文化在这里传承。

可多年来，水生态弱化、水环境薄弱，滨水文化、淮河民俗、水工文明的活化传承，总受着自然等因素的制约。

引江济淮重塑了自然水系，也把千年淮河文脉重新缝了起来。一江清水贯通南北，沿线的古城、古镇、古遗址、古渡口连成一条正在建设的淮河文旅大环线。引江济淮工程建设中以“保护优先、文化赋能”的原则，让水利设施和文物保护、非遗传承、地域文化结合起来，淮南特有的楚汉文化、水利文化、花鼓灯文化、战例文化、寿州窑文化、工业文化、特色饮食文化等等从书本研究走向实景呈现，从静态保护走向动态活化。

水系复苏带动文旅业态升级，社科普及的场景也扩容了，地域文化IP跟着增值。淮南要打造淮河文化高地、要讲好淮南故事、要推进中华优秀传统文化的创造性转化和创新性发展，这条水道就是最好的载体。

辩证地看，重大变革从来是机遇和挑战并存的。引江济淮在赋能的同时，给社科研究出了一串新题，跨区域水资源怎么分配才算公道？流域生态怎么长效管护？沿线社会关系怎么调适？文旅融合如何避免千篇一律？地域文化怎么活化而不失本味？临港产业的风险怎么防？这些都不是开个会就能有答案的，需要长期蹲点跟踪。

对淮南社科界来说，工程就在家门口，效应正在眼前发生，总结发展经验、提炼治理模式、输出淮南智慧，怎么去研究阐释，那是分内的事，也是能干出成果的事。

把上面这些放在一起看，引江济淮对淮南的意义就清楚了。

它改的不只是水的流向，还有人和地的关系、城市的区位、城乡的形态、民生的底子、文脉的活法、治理的方式。水资源瓶颈、生态短板、区位弱项、产业局限、文化传播壁垒，这些卡了淮南多年的地方，被一条水道逐个松动。

资源型城市转型，全国都在做，难就难在找个支点。淮南的支点，恰好是一条河，“拥淮润淮、以煤为媒、向新图兴”这三句话写在纸上不难，难的是接下来几年，这座城市怎么把水带来的条件，一件一件变成实事。(杨道文)