北京
人社部近日在新闻发布会上表示，将坚持应保尽保，通过“数据找人”等方式，把未参保人员找到并动员参保。截至9月底，基本养老保险参保人数已达10.79亿，参保规模全球居首。在这样的成绩单面前，还要动用“数据找人”来“动员”参保，这件事本身就值得追问：社会保险的本质是风险共担的制度安排，一个人不参保，往往不是因为“找不到”，而是因为“不想来”。
那么，到底是什么让人不愿来？
问题首先出在制度设计与就业现实的结构性脱节上。现行城镇职工养老保险制度，底层逻辑建立在稳定的雇佣劳动关系之上：用人单位承担大头、个人承担小头、按月代扣代缴。但中国的就业格局早已不是这个模样。灵活就业人员规模已超过2亿人，新就业形态人员超过8400万。
这些人没有固定雇主，没有劳动合同，收入时高时低，平台企业则通过承揽协议、服务外包等方式规避正式雇佣关系的认定。制度假定存在一个“单位”来替劳动者分担和代办，而现实中越来越多劳动者根本“没有单位”。
当制度的前提不成立时，参保率低就不是动员不够的问题，而是制度本身需要适配新的就业形态。
更深一层的问题，是缴费负担与收入水平之间的严重错配。以灵活就业人员身份参加职工养老保险，个人需承担缴费基数的20%，全部由自己缴纳，而入账个人账户的只有8%，其余12%划入统筹。以2024年多数省份缴费基数下限约4000元计算，即便按最低标准参保，每月也需缴纳800至900元。对于一个收入不稳定、月入可能只有三四千元的骑手或零工而言，这笔支出意味着从本就紧张的生活费中硬生生切走一大块。
中国社科院的一项全国性调查显示，城镇就业人口中8%处于“应保未保”的断保状态，断保人群集中于灵活就业群体，缴费负担重和收入不足是首要原因。不是他们不知道社保重要，而是在“今天的饭钱”和“三十年后的养老金”之间，选择后者需要一种当下的生活所不允许的从容。
社会保险本质上是一份代际合约：今天的年轻人缴费，供养今天的老人；等他们老了，再由下一代人供养。这份合约能够维系的前提，是每一代人都相信“我缴的钱，将来能拿回来”。但当老龄化加速、抚养比持续走低、财政补贴规模逐年攀升时，这种信任开始动摇。
2025年全国社会保险基金预算收入中，财政补贴收入超过2.9万亿元。一个越来越依赖财政输血才能维持运转的体系，很难让缴费者产生“这笔钱是我自己的”的安全感。
尤其对于灵活就业者而言，他们没有单位匹配缴费，每一分钱都从自己口袋里掏，却要为一个远期的、不确定的承诺买单，这种交易，放在任何理性的个人面前，都需要极大的信任才能达成。而信任，恰恰是最不能靠“动员”来生产的。
在自愿性社会保险体系中，单纯依靠行政动员或惩罚性措施推动参保，往往治标不治本。真正的问题不在于“找不到人”，而在于制度没有给出足够充分的参保理由。
“数据找人”是一个技术手段，但技术手段解决不了制度激励的问题。如果缴费负担不降、制度便携性不提高、统筹账户的归属感不明确，那么“找到”一个人，也只是多了一次被拒绝的机会。
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