更好发挥专项债促投资作用

（来源：经济日报）

转自：经济日报

发行地方政府专项债券（以下简称“专项债”）是实施好更加积极的财政政策的重要抓手。用好债券资金，能够为扩大内需、补齐发展短板、增进民生福祉提供有力资金支撑。近年来，专项债发行规模保持较高水平。如何持续提升资金使用效能，更好服务经济发展与民生改善？记者采访了解到，相关部门正从4方面持续发力。

抓时效

加快债券资金发行使用进度

金秋时节，深南高铁珠三角枢纽机场至省界段建设正酣，架梁、铺轨等工程加快推进，建设团队正全力冲刺年度目标。深南高铁全长约661公里，计划2027年底具备开通条件，届时广东深圳至广西南宁铁路最快通行时间将由3.5小时以上缩短至2.5小时左右。作为首批“自审自发”试点省份，广东全省2026年上半年新增专项债发行3350亿元，发行规模居全国前列，债券资金跟着项目走，助力一批重大项目加快建设、尽早形成实物工作量。

根据预算安排，2026年全国新增地方政府专项债务限额4.4万亿元，与上年持平。上半年，全国发行新增专项债2.07万亿元，完成全年限额的47％，资金主要投向市政和产业园区基础设施、交通基础设施、城市更新、社会事业等领域。

资金使用，贵在时效。上半年专项债发行进度较去年同期略有放缓，如何进一步提速增效？

一方面，持续优化专项债项目审核管理机制。目前，14个省市开展专项债项目“自审自发”试点；非试点地区打通在建项目续发专项债“绿色通道”，赋予地方更大自主权。

另一方面，层层压实管理责任。财政部对各地专项债发行、拨付、支出进度实行按旬通报，对进度滞后地区开展预警，并将资金使用成效与下一年度新增专项债额度分配挂钩，督促主管部门与项目单位加快资金落地。

三季度专项债发行使用提速，截至9月20日，全国新增专项债发行3.1万亿元，完成全年限额的70％；年内新增额度大多已完成发行或进入发行流程。专项债资金及时落地，有力推动各地重大项目开工建设，发挥稳增长、促投资作用。

讲质效

提升专项债项目质量

在湖南，专项债项目入库须过“3道关”：发改部门审真实性，核查是否触碰负面清单、可研与概算是否获批、投资安排是否合理；财政部门审平衡性，评估项目融资收益能否自求平衡、事前绩效评估是否达标、额度申报有无虚高；项目主管部门审合理性，核验建设内容与收益测算是否匹配。

该省2026年第一批入库专项债项目1127个，从源头落实“3道关”要求，优先遴选已开工、前期工作成熟项目安排发行，确保资金到位后尽快形成实物工作量。

针对“自审自发”试点地区，财政部指导新纳入试点省份制定实施方案，明确项目筛选、资金使用、监管偿债等全链条责任，压实主管部门与项目单位主体责任，强化项目合规性、前期条件、融资收益平衡审核，凝聚工作合力，提升项目储备质量。截至9月20日，全国“自审自发”试点地区发行新增专项债2.4万亿元，占全国发行总量77％。

对非试点地区，财政部要求各地扎实储备补短板、惠民生重大项目，做实项目前期工作，依法合规落实各项前置要件，确保专项债资金精准落地。

“财政部联合国家发展改革委建立‘常态化申报、按季度审核’项目申报审核机制，依托两部门信息系统实现项目常态化报送，地方可动态调整优化专项债项目库，持续提升项目质量。”财政部有关负责人表示。

增功效

更好撬动社会资本，稳投资、稳经济

辽宁2026年首批专项债发行中，专项债用作资本金项目共14个、占比超1／4，一批“债贷组合”项目同步落地，配套银行贷款等市场化融资超200亿元。

2026年，专项债继续在充实项目资本金、撬动社会资本方面发力。

目前，专项债用作资本金范围延续实施“正面清单”管理制度，清单覆盖铁路、收费公路、水利、城市更新、新型基础设施等22个领域；以省份为单位，专项债用作项目资本金规模上限为该省份项目建设专项债额度30％。

财政部数据显示，2026年上半年全国新增专项债中用作项目资本金超1700亿元，发挥政府投资“四两拨千斤”撬动作用。

问绩效

加强债券资金使用全流程监管

审计监督发现，专项债管理使用仍存在一些突出问题：部分项目前期论证不充分，建成后闲置、收益不及预期；一些地区报大建小、超前申报，造成资金沉淀；个别地方违规挪用资金，用于非债券项目或弥补财政缺口；还有地区为应付进度考核，采取“以拨代付”方式超进度拨付资金。

对此，财政部门强化穿透式监管，推动专项债资金实行专户管理、专款专用，严防挤占、截留、挪用；要求各级财政将全部专项债项目纳入信息系统管理。同时，抓实专项债项目资产管理，防范依托项目资产抵押新增隐性债务、国有资产流失等风险。持续完善专项债偿还机制，抓好项目收入征缴，保障偿债资金来源。

“财政部门坚持‘举债必问效、无效必问责’，对专项债项目资金绩效实施全生命周期管理。针对监管发现的资金闲置、违规使用等问题，督促各地逐项建立问题台账，从严抓好整改落实。”财政部相关负责人表示。