6.5亿元“和谐账”是怎么“聊”出来的？

来源：滚动播报

（来源：人民政协报）

在福建泉州，商人之间流行一句话：“纠纷数目再大，调解成功了，生意还能继续做；数目再小，法庭上见，生意朋友就都没得做了。”

这句朴实的话，如今在泉州“政协﹢法院”政协委员履职解纷机制的实践中，得到了生动印证。

“在各级法院的指导下，由行业政协委员担任调解员，作为纠纷双方的‘和事佬’与‘见证人’，发挥政协委员的专业优势和行业影响力，引导行业企业纠纷优先在行业内协商调解。”9月1日，泉州市中级人民法院，民事审判第二庭庭长陈锦平向“理响中国·讲好‘中国式商量’故事”网络主题采访活动媒体记者团这样介绍。

△9月1日下午，“理响中国·讲好‘中国式商量’故事”网络主题采访活动媒体记者团走进福建省泉州市中级人民法院。

2022年以来，泉州市政协、泉州市中级人民法院创新“政协﹢法院”政协委员履职解纷工作机制。截至目前，已推动建成各类政协委员履职解纷室38个，实现11个县（市、区）全覆盖，成功调解4600多件纠纷，涉及金额6.5亿元。

这到底是一个怎样的机制，如何把“抓前端，治未病”从理念变成企业实实在在的获得感？今天，我们一起来解码泉州“政协﹢法院”的调解模式。

让“懂行”的人断“行业事”

泉州是“晋江经验”的发源地，民营经济“十分天下有其九”，坐拥9大千亿产业集群。产业集群越发达，行业内生的“家务事”就越多，面料买卖、商标侵权、工程款拖欠……这些纠纷如果统统涌进法院，不仅耗时耗力，还容易让合作多年的生意伙伴“撕破脸”。

正是在这个背景下，“政协﹢法院”的模式应运而生。

引入政协委员，改变的不只是调解方式，更是调解的生态。

“效果立竿见影。”陈锦平说，“有些当事人认为法院跨界调解，专业知识不够，缺乏信赖度，参与调解积极性不高。引进政协委员这些行家里手，他们能站在行业角度提建议，让当事人心服口服，更容易促进调解。”

石狮市纺织服装产业联盟政协委员调解工作室就是一个鲜活的例证。在一起涉案金额近2000万元的面料买卖纠纷中，调解员没有急着说“法”，而是先请双方坐下来，再邀请品牌企业老总出面协调。生意场上的“老熟人”帮着算账、说理，最终促成和解。

石狮市政协委员、石狮市大帝集团有限公司副总裁吴尔德是调解工作室最早的参与者之一。对此他深有体会：“我们做生意的，没有隔夜仇。纠纷完了可能又要合作，一旦上法庭判决，那就变仇人了。”

在吴尔德看来，专业领域政协委员最大的优势就是“懂行”，懂行业规矩，懂“人情世故”，也懂生意的逻辑。

泉州市丰泽区政协委员、泉州市住建领域协同解纷中心行业专家调解员梁晓辉则从另一个角度解释了为什么委员调解更容易被接受：“参与我们调解工作的很多政协委员，本身也是企业家，更懂得被告的立场、原告的诉求。他们在相关领域有身份、有地位、有专业知识，能用行业影响力促成双方坐下来。”

不少人把这种调解比作“行业贤达”的现代版，在委员们看来，这个比喻不只是指调解这个行为，调解人本身的信誉就是很好的背书。

△9月1日下午，“理响中国·讲好‘中国式商量’故事”网络主题采访活动媒体记者团走进泉州市中级人民法院。

“诉前多一道程序，企业多一条出路”

政协委员的行业影响力解决了“谁来说”的问题，但光有人情和威望还不够，背后还得有一套让调解真正管用的制度设计。

在泉州，“政协﹢法院”的调解有一套清晰的程序。陈锦平介绍，法院立案庭接收起诉材料后，会先询问双方是否先行调解。如果同意，案件就推送到对应的行业解纷中心；调解成功，协议经司法确认后具备强制执行力；调解不成，再退回法院审理。

“我们在调解中，会引导双方当事人到相关行业协会进行调解。我们坚持将法律问题与事实问题摆在明面上。例如，针对一些质量问题，我们会邀请界别的专家委员来说理释法，从而更容易让当事人信服。”陈锦平说。

“这样的调解，相当于在诉讼前面加了一道‘缓冲带’。”梁晓辉说，相比诉讼，调解大幅缩短解决问题周期，诉讼费、鉴定费、律师费等成本归零，企业资金链紧张时还可以获得分期履行的喘息空间。

“最关键的是，调解协议经过司法确认后，具有和生效判决同等的强制执行力。”梁晓辉补充说。

在丰泽区建筑行业政协委员履职解纷室调解的一起纠纷中，被告方欠款总额达7000万元。解纷中心组建了“退休法官﹢政协委员﹢驻点法官”的多元调解专班。退休法官陈少杰把关法理，熟悉住建行业交易惯例的政协委员梁晓辉牵头调解，同时由丰泽区人民法院驻点法官黄达婧全程提供法律指导。

经过多次调解，最终分期还款协议落定，司法确认跟进。纠纷办结后，解纷中心还针对性出具法律风险诊断书，为企业补齐建材交易、合同签订、风险防控等方面的漏洞，实现“化解一起纠纷、防范一类风险”。

石狮市人民法院民二庭副庭长蔡芳艺将这一机制的作用概括为“全链条赋能”。

“政协委员的调解，不仅在诉前，还贯穿诉中和判后。”蔡芳艺表示，在诉中，遇到质量争议等专业难题，直接邀请界别委员参与协调，避免“一鉴了之”的漫长等待；在判后，对于达成分期还款协议的，委员们还会跟进提醒，防止案件因再次违约而进入执行程序。

“委员们不仅是调解员，更是法官与当事人之间的‘翻译官’和‘连心桥’。”蔡芳艺如是说。

△泉州市中级人民法院民事审判第二庭庭长陈锦平接受记者采访。

把“制度优势”转化为“治理效能”

从石狮的纺织服装，到南安的石材水暖，再到惠安、丰泽的建筑行业，政协委员履职解纷室如同一张网，覆盖了泉州的主要支柱产业。

如今，“政协﹢法院”这套机制正在泉州扎根生长。福建省水暖卫浴阀门行业协会政协委员履职解纷室调解的一起案件中，企业主当场付清38万元欠款，并表示未来还有可能继续合作。另一起知识产权纠纷中，通过细致沟通，将20万元的索赔调解至12万元。在南安，两家石材公司因土地纠纷多次发生暴力冲突，解纷室经过多轮协商，最终把案值数千万元的纠纷调解成功，停产多日的工厂重新响起了机器声……

“为了鼓励政协委员参与的可持续性，市政协已将履职解纷纳入委员考评体系。法院做业务配合，政协负责履职考评，双方深度参与，形成闭环。”陈锦平表示。

更值得关注的是，委员们在调解一线积累的观察，正在转化为建言献策的源头活水。梁晓辉正在酝酿一件关于物业纠纷源头治理的提案：“几百块的物业费纠纷，立案、调解、开庭，对司法资源是很大的浪费。能不能在社区层面就设一道‘预警防线’，提前进行沟通协调？”

这正是“政协﹢法院”模式的一个重要作用，不仅化解个案，更通过政协委员的参政议政渠道，从制度层面合力堵住纠纷产生的源头。

“抓前端，治未病”这句中医古训，如今在民营经济活跃的泉州，正通过“政协﹢法院”的生动实践，书写着社会治理现代化的新篇章。

记者：王惠兵 解艳华 周佳佳 钱子钰 赖仁杰 汪凯 刘子怡 刘禹汐

新媒体编辑：莫愁